株洲解讀《新環(huán)保法》政績(jī)考核15年要打“環(huán)保分”
新鮮的空氣、干凈的水、放心的食物，這一切都來源于沒有污染的環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)面前，擁有選擇權(quán)的地方政府就會(huì)猶豫。由于缺乏相關(guān)制衡，環(huán)境很可能成為犧牲品。
將于明年施行的新環(huán)保法中，“環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績(jī)考核”、“政府向人大報(bào)告環(huán)保工作”、“限期達(dá)標(biāo)”、“引咎辭職”等多個(gè)條款將“治污”擺到了前所未有的高度，地方政府將不得不做出一些必要的舍棄，轉(zhuǎn)而選擇安全的環(huán)境。
背 景
犧牲環(huán)境，霧霾侵城
GDP作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)迄今已有近30年歷史。這30年也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的30年。不過，“唯GDP論”在讓經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也讓環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)部分地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)已超過100天，個(gè)別城市甚至超過200天。而中國(guó)氣象局在去年、今年均發(fā)布了霧霾橙色警報(bào)，一些地方PM2.5達(dá)到了350甚至400以上。公眾對(duì)于污染天氣的調(diào)侃如同隨時(shí)飄來的臟空氣，一直都在持續(xù)。
每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，代表們要求修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲始終未絕。作為中國(guó)治療呼吸系統(tǒng)疾病的領(lǐng)軍人物，中國(guó)工程院院士鐘南山在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，就一直呼吁將治污納入官員政績(jī)考核。他提出，應(yīng)該調(diào)整對(duì)官員的考核指標(biāo)，增加淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)，增加生態(tài)環(huán)保環(huán)境指標(biāo)。
變 化
生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核
在此情況下，新環(huán)保法強(qiáng)化了政府責(zé)任，治污成績(jī)也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一。第二十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”
“這就意味著，對(duì)官員既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考核環(huán)境指標(biāo)。”株洲市環(huán)保局一位工作人員說，這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步。
明年將生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核后，如果一名縣長(zhǎng)沒有完成環(huán)保任務(wù)，要被提拔重用，就得作出合理的解釋？己私Y(jié)果不過關(guān)的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部年度評(píng)優(yōu)評(píng)先會(huì)受影響，同時(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門依照減排績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話等。這對(duì)加強(qiáng)政府首腦和環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任心有很大的好處。
同時(shí)，根據(jù)新環(huán)保法，政府不作為，人大可監(jiān)督。政府不僅接受非政府組織、公眾的監(jiān)督，還要接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，人大代表也可以質(zhì)詢。
追 責(zé)
新增引咎辭職制度
與現(xiàn)行環(huán)保法相比，新環(huán)保法擴(kuò)寬了責(zé)任主體，F(xiàn)行法只規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)保法第六十八條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。
新《環(huán)保法》在第68條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”、“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”、“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”、“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
規(guī) 定
重點(diǎn)區(qū)域要限期達(dá)標(biāo)
2013年12月25日，全省大氣污染防治現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議在株洲召開。會(huì)上，湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉堯臣指出湖南省空氣污染四大元兇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、機(jī)動(dòng)車保有量增加、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快和城市擴(kuò)散條件差。
“長(zhǎng)株潭有機(jī)動(dòng)車300萬臺(tái)，區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車正以每年幾十萬臺(tái)的速度增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車一般排放20多種有害的化學(xué)物質(zhì)，包括一氧化碳、氮氧化物、碳粒，PM2.5……這些物質(zhì)升上天空，形成的都是污染。”劉堯臣在會(huì)上表示。
保護(hù)一方水土，本應(yīng)是地方政府的基本職責(zé)。但在許多地方，老百姓面對(duì)污染侵害卻很是無奈。修訂后的新環(huán)保法，明確了地方政府持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有措施，改善環(huán)境。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。
標(biāo) 準(zhǔn)
二類區(qū)PM2.5年均濃度限值為35微克/立方米
什么叫達(dá)標(biāo)?比如說，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，二類區(qū)(居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū))PM2.5年均濃度限值為35微克/立方米，超過上述濃度顯示的地區(qū)，即為未達(dá)標(biāo)區(qū)。
需要注意的是，只有國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、流域，才有指定的達(dá)標(biāo)規(guī)劃限期達(dá)標(biāo)的義務(wù)。如大氣污染防治方面的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，水污染防治的淮河、海河、遼河等流域。其他區(qū)域，新法給的界定為“主動(dòng)采取措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)”。
長(zhǎng)株潭地區(qū)作為湖南大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，記者從湖南省環(huán)保廳獲悉，根據(jù)國(guó)家和省《大氣污染防治計(jì)劃》，到2017年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012年基礎(chǔ)上須下降20%以上。
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