新環(huán)保法“長牙齒” 但治霾不僅僅是環(huán)保的事
欣聞2015年1月1日起,2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的環(huán)保法修訂草案將正式施行。環(huán)保法此次迎來了25年來的首次修訂,且這次修法進行了四次審議才得以通過?梢哉f:新環(huán)保法是一部“長牙齒”的法律,是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律,它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器。
有人為這部“史上最嚴”的環(huán)保法梳理出“四大鐵拳”:按日計罰上不封頂、企業(yè)違法可拘留責任人、監(jiān)管部門問責措施嚴厲、加強信息公開與民眾參與。相信,這樣的法律嚴格執(zhí)行起來,會在一定程度上控制霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重等等環(huán)境問題出現(xiàn)的幾率。畢竟,新法規(guī)定的很多制度和措施,包括按日計罰、查封扣押、行政拘留都是以往所有的環(huán)保法律法規(guī)中沒有出現(xiàn)過的。
然而,霧霾的產(chǎn)生非常復(fù)雜,我們姑且不去詳悉根源,但燃煤排放是造成霧霾的最主要原因已經(jīng)無可厚非。而單單就一個北方冬季取暖的實際,就是個難解之題。沒有取暖,民生問題得不到解決,而北方取暖以煤為主是一個避不開的結(jié)。
先來看看北京市是怎么解決的:“十二五”期間,北京市政府主管部門對燃煤熱電廠進行了煤改氣,即原來燃煤的供熱電廠改為燃燒清潔的天然氣供熱,僅這項舉措,北京市政府對燃料價差產(chǎn)生的電價補貼每年是90億元以上(而剛剛調(diào)價的北京公共交通系統(tǒng)的財政補貼每年是300億元),這些數(shù)字完全否定了人們的習慣思維:潔凈的空氣是免費的。
這個數(shù)字對于其他城市來說是無法承受的,不僅僅這一點,由于冬季天然氣供氣緊張,北方用氣冬天是高峰,夏季是低谷,以北京為例,峰谷比例達11:1,冬季天然氣重點保京津唐地區(qū),其他城市是無法得到充足的天然氣氣源保障的。可想而知,僅僅北京這樣取暖,北京仍舊無法避免霧霾的天氣。
先說說對于其他城市難以承受的天然氣供熱的價格問題。在我國,天然氣價格施行的是倒掛制,即為了保民生,末端氣價格低;而國際上是以企業(yè)輸送管道氣的成本進行核算,越到末端越貴。那么,在供氣企業(yè)不虧損的情況下,價格倒掛到哪里去了呢?倒掛到了一二級工業(yè)用氣企業(yè)那里。因此,要想實現(xiàn)清潔能源燃氣供熱,不進行財政補貼是無法實現(xiàn)的,而地方財政是無法承此之重的。
再看看天然氣價格改革后,我們的價格情況:據(jù)測算,目前我國動力煤、石油、工業(yè)用天然氣的比價關(guān)系為1:4.5:2.7;而按照國際通用方法,根據(jù)熱值計算各類能源的價格比,煤炭、石油、天然氣的比價關(guān)系大致為1:1.5:1.35。國外天然氣大發(fā)展,必須要求天然氣發(fā)電占有一定量,但是我們現(xiàn)在達不到,是因為氣價太高,是歐洲的兩倍,美國的四到五倍。由此可見,在中國要想實現(xiàn)天然氣供熱替代煤炭,還需要做更多的工作,只有從國家層面進行氣電價格聯(lián)動,才能真正解決這個問題。
再說說天然氣供氣緊張的情況,2013年全國天然氣產(chǎn)量達1209億立方米,其中常規(guī)天然氣產(chǎn)量1177億立方米,同比增長9.8%,連續(xù)3年保持在1000億立方米以上,煤層氣和頁巖氣也分別超過30億立方米和2億立方米;與此同時我們正在通過各個渠道在增產(chǎn)天然氣,陸上、海上、常規(guī)與非常規(guī),多樣化的進口,2013年我國天然氣進口量達到530億立方米,合計1739億立方米。而全年天然氣消費量達到1676億立方米,供需基本平衡。
從發(fā)展要保證的角度看,民用是天然氣使用的大頭,但從國際先進經(jīng)驗看,即使歐美最發(fā)達國家,人居天然氣年使用量到頂峰也就150立方,以150立方算,中國13億人也就2000億立方;從“十三五”規(guī)劃來看,2020年天然氣供應(yīng)4000億立方。對于剩余的天然氣的充分合理利用,只有從國家層面對天然氣供熱進行統(tǒng)籌謀劃,而不僅僅是某個個別城市,才能解決處處燃煤小鍋爐供暖的情況出現(xiàn)。
由此可見,環(huán)保是個系統(tǒng)工程,不僅僅一部法律就能夠還我們碧水藍天,還需要政策面的支持和國家機器的全面治理,更需要我們上上下下的共同努力。為了我們的健康和子孫后代的生存環(huán)境,治霾刻不容緩,在新環(huán)保法實施的東風下,真正形成齊抓共管的良好氛圍,徹底擺脫霧霾的困擾。

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