“最嚴環(huán)保法”實施 湖南首開拘留單嚴懲亂排污
4日是元旦小長假后上班第一天，也是最嚴環(huán)保法生效第四天。8點30分，三湘都市報記者隨湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局和公安分局執(zhí)法人員前往該區(qū)先鋒鄉(xiāng)金塘村和先鋒村執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)兩家廢舊塑料回收加工企業(yè)和湘潭德園食品有限公司正在非法排污，且無任何環(huán)保設(shè)施，執(zhí)法人員當場開出行政拘留書，3名企業(yè)責(zé)任人被公安帶走。
據(jù)悉，這是新環(huán)保法實施后，我省發(fā)出的首份行政拘留書。
新法實施第一天
開出首份責(zé)停排污決定書
1月1日一早，雨湖區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員就在轄區(qū)內(nèi)開展專項整治，嚴查未依法進行環(huán)境影響評價、未采取有效污染防治設(shè)施排放或污染物直排等違法行為。
在對湘潭德園食品有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)其未依法進行環(huán)境影響評價，生產(chǎn)過程存在生產(chǎn)廢水、廢棄物排放。執(zhí)法人員立即拍照鎖定現(xiàn)場證據(jù)，監(jiān)測人員對外排污染物采樣。
在企業(yè)法人代表對執(zhí)法部門制作的現(xiàn)場文書簽字確認后，根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，執(zhí)法人員通過自主開發(fā)的PDA移動執(zhí)法系統(tǒng)，開出了我省環(huán)保系統(tǒng)第一份《責(zé)令停止排污決定書》，由企業(yè)法人代表簽收。明確要求，限期在當天11時59分停止排污。
據(jù)檢測，從該企業(yè)檳榔生產(chǎn)項目現(xiàn)場排出的廢水中，COD超標3.4倍、氨氮超標3.9倍。
當天，雨湖區(qū)環(huán)保局對9家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)下達了《責(zé)令停止排污決定書》。
3天后，仍在排污
3名責(zé)任人被行政拘留
1月4日，記者跟隨執(zhí)法人員來到已于1月1日收到《責(zé)令停止排污決定書》的3家污染企業(yè)。
當來到先鋒鄉(xiāng)金塘村一家廢舊塑料加工廠時，塑料造粒機轟轟作響，產(chǎn)生的有毒廢氣刺鼻難聞，水槽里浸泡著骯臟的塑料袋等廢物，污水從屋外一個不起眼的角落直接排放出去。
來到先鋒鄉(xiāng)先鋒村的一家廢舊塑料加工廠、姜畬鎮(zhèn)的湘潭德園食品有限公司進行再次檢查，發(fā)現(xiàn)這2家企業(yè)均仍在排污。
這家廢舊塑料加工廠未辦理任何經(jīng)營手續(xù)，連名字也沒有。執(zhí)法人員對排污現(xiàn)場進行取證后，填寫了一張《湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，將其遞送給現(xiàn)場公安，并將該廠負責(zé)人李某移送公安機關(guān)。這是新法實施后，我省首張因責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行而發(fā)出的行政拘留證書。
當天上午，經(jīng)環(huán)保執(zhí)法人員取證后，這3家拒不執(zhí)行《責(zé)令停止排污決定書》的企業(yè)責(zé)任人，均被移送公安機關(guān)行政拘留。
據(jù)湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰介紹，早在這次專項行動開始前，該局就將200多份印發(fā)的《法律風(fēng)險告知書》送到企業(yè)主手中，宣傳新修訂的《環(huán)保法》。
執(zhí)法變化
由“漫長等待”變“快拳出擊”
新修訂的《環(huán)保法》號稱“史上最嚴”，其中的亮點之一，就是環(huán)保部門被賦予更大的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力。
在湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊隊長劉劍看來，面對環(huán)境違法案件，環(huán)保部門現(xiàn)在能夠“快拳出擊”。
如先鋒鄉(xiāng)金塘村這家廢舊塑料加工廠的違法排污，早在去年3月就被雨湖區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)查處，卻沒能真正關(guān)停。
以前，對違法排污企業(yè)的一套處罰流程走下來到底需要多久?
“在一切順利的前提下，至少需要120天左右。”劉劍算了一下“時間賬”：調(diào)查取證要7-10天，立案要3天，行政處罰告知的時間有7天，行政處罰決定的程序要走3個月，催告需要10天，最后申請法院執(zhí)行。
而現(xiàn)在，根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法人員在排污企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證后，現(xiàn)場下達責(zé)令停止排污決定書;再次檢查時，若企業(yè)仍未按要求停止排污，將一律移送公安機關(guān)行政拘留責(zé)任人;若構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
為了適應(yīng)新環(huán)保法生效后環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，去年12月底，雨湖公安分局民警駐雨湖區(qū)環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室成立，兩部門間形成了定期聯(lián)絡(luò)、臨時聯(lián)絡(luò)、線索共享等工作機制，率先在全省試水“大環(huán)保、大部門”的聯(lián)動執(zhí)法模式，使得環(huán)保執(zhí)法更加有效有力。
啟動問責(zé)
湖南省將掀環(huán)保問責(zé)風(fēng)潮
省環(huán)保廳法規(guī)宣傳處透露，已起草《湖南省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》兩個規(guī)范性文件，對省市縣鄉(xiāng)四級政府、30多個政府相關(guān)部門在環(huán)保上各負什么責(zé)任、在什么情形下要怎樣問責(zé)作了清晰規(guī)定。
目前文件已上報省政府。
問責(zé)內(nèi)容
其中《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》(草案)規(guī)定，出現(xiàn)以下重大環(huán)境問題(事件)時，省政府啟動問責(zé)：
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化(按國家規(guī)范檢測，縣級及以上行政區(qū)域或省級以上重要保護區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量檢測指標中有二類連續(xù)2年下降)的;
發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的;
對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視或應(yīng)對處置不當，導(dǎo)致事件惡化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件的;
未完成國家和省政府下達的主要污染物總量減排目標任務(wù)，或發(fā)生其他嚴重環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國家對我省實施全省域建設(shè)項目區(qū)域限批，或?qū)嵤┚植肯夼绊懳沂≈卮箜椖拷ㄔO(shè)的;
不執(zhí)行省委省政府有關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護重大工作部署，情節(jié)嚴重的。
問責(zé)方式
單位不得評定為綜合性先進單位，縣市區(qū)不得認定為小康建設(shè)達標或合格;
單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)分管負責(zé)人一年內(nèi)不得評選為勞動模范和綜合性先進人物，不得提拔重用等;
對單位及領(lǐng)導(dǎo)班子和成員警示通報、約談、責(zé)令整改;
對單位給與經(jīng)濟制裁，包括處以罰款、扣繳、扣減或停撥財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和專項資金;
對新單位新上建設(shè)項目實行區(qū)域限批;
責(zé)令有關(guān)人員公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或予以免職;
對有關(guān)人員給與黨紀政紀處分;
將有關(guān)人員移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任等。
從嚴問責(zé)
違法實施行政審批的，以及利用行政權(quán)力強令審批機構(gòu)違法審批的。
制定有悖于國家環(huán)境保護法律法規(guī)的土政策、土規(guī)定，或利用權(quán)力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的;
違反科學(xué)民主決策程序，作出重大錯誤決定的;
對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題不重視，不采取或不正確采取措施，導(dǎo)致問題惡化造成重大損失的;
為謀取私利或收受賄賂，履行環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)不作為和不當作為的。
案件連線
長沙縣首起環(huán)境污染刑事犯罪今日宣判
記者1月4日從長沙縣環(huán)保局獲悉，該縣首起環(huán)境污染刑事犯罪將于5日在長沙縣法院宣判。
瀏陽人喻德強于去年4月12日進行不銹鋼門花的拋光生產(chǎn)，作坊無環(huán)保審批手續(xù)，也無任何處理設(shè)施，廢水直接外排。長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站在作坊內(nèi)排水及周邊魚塘、井水采樣，結(jié)果顯示：3個排口的PH濃度均呈強酸性，其中兩個排口的重金屬總鉻濃度超標13倍和14.8倍，總磷超標13倍和13.3倍，光達村高新組魚塘的總磷也超標4.85倍。廢液、廢水為危險廢物。
喻德強無名作坊涉嫌違反國家規(guī)定，排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)，其行為涉嫌“污染環(huán)境罪”。黃興鎮(zhèn)派出所對其實施行政拘留，并查封其作坊。長沙縣環(huán)保局將案件移送公安機關(guān)。
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