誰沖垮了污水處理責任底線？
2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠，對違規(guī)的監(jiān)管記錄達到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問題更為集中……
公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護協(xié)會、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家民間環(huán)保組織日前在京發(fā)布第Ⅳ期紡織業(yè)調(diào)研報告（以下簡稱《報告》），指出印染廢水集中處理機制存在顯著缺陷，建議多方合力完善集中處理責任制，守住污水處理的底線。
集中治理導致集中污染？
通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，以及在浙江、江蘇部分地區(qū)的實地調(diào)研，《報告》指出當前的印染廢水集中處理中仍存在顯著缺陷。在相關(guān)地區(qū)的水環(huán)境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發(fā)新泉水務（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔印染污水集中處理的污水處理廠，在近年來都出現(xiàn)不同程度的超標排放問題。
集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進行收集并輸送至污水處理廠進行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進工藝，進行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
但是，如果對集中處理方式監(jiān)管不力，會出現(xiàn)集中污染。民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果顯示，大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達到標準，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等7家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的綠色選擇紡織Ⅲ期報告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠存在的超標排放情況，現(xiàn)場調(diào)研的發(fā)現(xiàn)更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀”，泡沫伴隨污水流出數(shù)公里之遠，污水顏色與錢塘江江水形成一條明顯的分界線。
時至今日，蕭山臨江污水處理廠的運行情況依然不容樂觀。根據(jù)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公布的數(shù)據(jù)，臨江污水處理廠在2014年1月1日～11月20日間，COD時均值累計超標58次，氨氮超標873次。
部分上市公司和國際企業(yè)的污水處理廠也同樣問題頻發(fā)。污染地圖“綠色證券”數(shù)據(jù)庫顯示，凱發(fā)新泉這一被譽為亞洲一流的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達33條的環(huán)境違規(guī)記錄。
在存在超標排放記錄的污水處理廠中，相當一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠甚至以接納工業(yè)廢水為主。工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成分復雜、可生化性差等特點，而不少地區(qū)把處理廠當“泔水桶”，各種類型的污水不加選擇地全部接納，從而導致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標的情況。
預處理責任難以厘清？
為應對紡織印染行業(yè)對部分地區(qū)帶來的水污染壓力，2013年以來，國家大幅加嚴了印染廢水排放標準。新標準的出臺旨在解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過環(huán)境承載能力的問題，通過加嚴標準，遏制集中處理造成的集中污染，同時達到國家對紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
然而，新標準實施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達到間接排放標準。對印染行業(yè)來說，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時間的不足。
而更大的爭論在于，廢水納管排入集中處理設施的印染企業(yè)，是否應該為其間接排放承擔責任。部分業(yè)內(nèi)人士認為印染企業(yè)納管排放帶來的污染責任應該全部由接收廢水的污水集中處理廠承擔，呼吁放寬間接排放標準，F(xiàn)實情況是，若沒有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠很難保證對污染物進行充分處理。處理廠的規(guī)模和處理類型有限，不可能無限制地處理不同類別和流量的污染物。
環(huán)境保護部在11月5日發(fā)布了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）修改單（征求意見稿），將專門服務于紡織染整廢水處理設施的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的化學需氧量間接排放標準確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標準確定為150mg/L。
回應企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的反復要求，在紹興柯橋、湖州長興等印染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，開始建設印染廢水集中預處理設施，意在以更寬松標準接收周邊企業(yè)印染廢水。
而民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴重問題。集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，由于責任不清，導致對預處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進而導致污水接納量超過污水處理廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。
民間環(huán)保組織擔憂，如果納管之后，這些污水處理廠不能很好地負責任處理，有可能導致下一輪的集中污染，或者是更嚴重的集中污染。
民間組織認為，僅由集中處理廠承擔排污責任的觀點，并不能幫助解決中國的水環(huán)境問題。
“一企一監(jiān)管”意味著什么？
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法和社會監(jiān)督的加強，以及一批品牌的綠色采購，正推動部分印染企業(yè)尋求解決之道。
《報告》對三元集團、福懋興業(yè)（常熟）和紹興集中預處理案例進行了分析。對三元集團投資兩億元建設旗下染廠的獨立預處理設施，同時租用黨灣污水廠為集中預處理設施，實施提標改造，并公開承諾達標排放，《報告》給予積極評價，并預期這將減輕臨江污水處理廠的污染負荷。
《水污染防治法實施細則》規(guī)定污水處理集中處理單位要對出水的水質(zhì)負責。如果企業(yè)預處理不合格導致超標，排污企業(yè)必須承擔相應的責任。但是，長期以來，排污企業(yè)的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰造成的？是一筆糊涂賬。
《報告》對福懋興業(yè)（常熟）有限公司嘗試以凱發(fā)新泉污水處理廠的工藝流程作為自身的預處理設施，以及紹興試點建設集中預處理設施的案例進行了分析，指出如果不能建立明確的問責機制，對進水缺乏有效的監(jiān)督管理，超標情況出現(xiàn)時無法厘清責任，這樣的預處理將難以有效解決集中排放帶來的污染問題。
目前，部分地區(qū)加大了對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。江蘇省改進監(jiān)管方式，從“一企一管”邁向“一企一監(jiān)管”。“一企一管”意味確保每家納管企業(yè)確實將污水排入集中處理廠，但由于對預處理常常沒有嚴格要求，印染化工等復雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對處理工藝產(chǎn)生嚴重影響。“一企一監(jiān)管”意味著對每家企業(yè)納管排放進行監(jiān)管，嚴格要求每家排污企業(yè)按照預處理標準達標排放，以此減輕集中處理設施的處理負擔，提高達標排放率。
“如果沒有具體到每一個納管企業(yè)的監(jiān)測和發(fā)布，一旦出現(xiàn)超標排放就很難問責企業(yè)，也難以追溯企業(yè)的排污行為。還會帶來公平性的問題。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
《報告》建議，多方合力完善廢水集中處理責任制。民間環(huán)保組織認為，地方政府應加強對污水集中處理設施的監(jiān)管和對納管企業(yè)的監(jiān)督，全面公開監(jiān)測數(shù)據(jù)；建議紡織企業(yè)與污水處理廠之間明確劃分責任，并做好自行監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
《報告》特別提示，在華采購的品牌企業(yè)應認識到污水集中預處理存在的集中污染風險，盡快將集中預處理單位作為供應商納入供應鏈環(huán)境管理，并積極推動供應商與污水處理廠之間的責任劃分和監(jiān)測數(shù)據(jù)披露。
針對建設集中預處理設施的新變化，民間環(huán)保組織特別建議，紡織業(yè)品牌企業(yè)將負責集中預處理的污水處理廠作為其供應鏈的組成部分，并推動各方明確污水處理責任，避免集中預處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
他山之石
美國：
公開排污信息
邀請公眾監(jiān)督
美國的《清潔水法》將公共污染處理廠定為預處理單位，政府負有監(jiān)管職責，所有企業(yè)用戶必須遵守預處理條例中的條款，執(zhí)行相應的標準。
排污許可證限值的設定是很關(guān)鍵的一部分。污水處理廠首先要理清所有排入處理體系的企業(yè)，并且辨明污染物的性質(zhì)和總量，通過技術(shù)評估確定最大處理量，保證既能納入企業(yè)的排污，又確保污水處理廠自身的排放守法、合乎標準。
監(jiān)督和執(zhí)法嚴格，所有的企業(yè)污染源必須持有有效許可證，對出水預處理的限值進行監(jiān)測、采樣報告、記錄保存都有詳細的規(guī)定。當有企業(yè)違反了許可證制度的時候，公共污水處理廠有權(quán)責令整改其違規(guī)的問題。如果這家企業(yè)繼續(xù)違規(guī)，有權(quán)要求其停止排放行為，污水處理廠可以申請撤銷企業(yè)的排污許可證。聯(lián)邦環(huán)保署在其中起到非常重要的監(jiān)管責任。
美國的經(jīng)驗是預處理項目中的公眾參與和信息公開。預處理項目鼓勵和促進公眾的監(jiān)督，項目審批和工業(yè)園排放限值的制定過程都需要公開告知，甚至是聽證。
在國內(nèi)，基本上預處理的標準都是由企業(yè)內(nèi)部和污水處理廠知悉，很少對外進行說明，一般也不會告知公眾、聽取意見。在歐美很多國家，鼓勵公眾對排放的情況發(fā)表意見，若污水處理廠要做出任何改動，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見。
公共污水處理廠需要發(fā)布有重大違規(guī)情形的企業(yè)列表，工業(yè)園也要提交所有企業(yè)的信息，數(shù)據(jù)必須向公眾公開。公開可以不受限制，公眾可以直接獲取企業(yè)在預處理方面的排放情況，有權(quán)起訴污水處理廠和未遵守預處理標準的企業(yè)。
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