環(huán)保局執(zhí)法“手軟”被檢察院告上法院
貴州金沙鼓韻廣場(chǎng)宏圓大廈，正是這棟樓引發(fā)全國首例檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)保部門的行政公益訴訟。
1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》實(shí)施，與此同時(shí)，一起與環(huán)保有關(guān)的案件引發(fā)關(guān)注：貴州畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，要求其履行職責(zé)處罰一企業(yè)。
這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告，向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。
近日，新京報(bào)記者赴貴州還原了訴訟前因后果。盡管案件撤訴，但起到了意想不到的效果。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，檢察院起訴是給自己撐了腰，以后執(zhí)法就理直氣壯，沒有退路，不想再成為被告。
此外，據(jù)記者了解，多地檢察機(jī)關(guān)在積極探索介入環(huán)境公益訴訟的形式，已有多起檢察機(jī)關(guān)作為原告支持方的案例。
案情
排污企業(yè)未受罰，檢察院訴環(huán)保局
見到記者，貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長秦蓁臉上帶著略微勉強(qiáng)的笑容。成為被告，讓這位環(huán)保局長并不舒服。
去年10月29日，貴州仁懷市人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭的法官，專程來到金沙縣環(huán)保局，把應(yīng)訴通知書交到了秦蓁手里。
這是一起行政公益訴訟的案件，案情并不復(fù)雜。
開發(fā)商佳樂公司在金沙縣城中心鼓韻廣場(chǎng)修建大廈，2013年施工過程造成噪聲等污染，金沙縣環(huán)保局核定其應(yīng)繳納12萬余元排污費(fèi)，但企業(yè)拖欠一年多才繳齊。
去年12月31日，記者在鼓韻廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)看到，掛著宏圓大廈橫幅的高樓至今依然未完工，裸露著混凝土表面。周圍有居民表示，企業(yè)施工時(shí)，整天吵鬧，很多小孩沒法安心讀書，住戶曾經(jīng)向環(huán)保局投訴舉報(bào)，甚至有住戶因此搬走。
在對(duì)企業(yè)的處理上，環(huán)保局和檢察院存在分歧。
“企業(yè)排污費(fèi)是緩交了，檢察院認(rèn)為還應(yīng)該進(jìn)行行政處罰，但我們沒對(duì)企業(yè)做處罰，是考慮到企業(yè)面臨實(shí)際困難。”秦蓁說，去年以來，開發(fā)商面臨很大困難，“房子蓋起來都賣不出去，停工了很長時(shí)間，他們也提交了緩交排污費(fèi)的書面申請(qǐng)，但我們沒同意，還是各方面做工作，督促他們交。”
“繳了費(fèi)后，環(huán)保局就不追究責(zé)任了。”金沙縣檢察院檢察長肖莉紅說，“他們覺得能收到繳費(fèi)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，應(yīng)該說這是一種常規(guī)性思維模式。”畢節(jié)市檢察院生態(tài)處副處長郭布紅則直言，“正是因?yàn)閳?zhí)法太軟，很多企業(yè)不太愿意主動(dòng)交排污費(fèi)，這帶來了不好的導(dǎo)向。”
金沙縣檢察院認(rèn)為，雖然排污費(fèi)繳齊了，但多次建議后，環(huán)保局沒有依法對(duì)該企業(yè)的拖欠排污費(fèi)行為作出任何行政處罰，因此將其告上法庭，要求其履行處罰職責(zé)。
進(jìn)展
環(huán)保局“亡羊補(bǔ)牢”檢察院撤訴
秦蓁面對(duì)記者有點(diǎn)不好意思地說，“以前檢察院更多是一種提醒的方式，但他們作為原告，我們作為被告，直接把我們告上法庭，這真的是第一次。”
她說，一開始，覺得有點(diǎn)委屈，“因?yàn)檫@個(gè)過程中我們也是在依法行政，只是考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的困難，手軟了一下，但檢察院的起訴及時(shí)糾正了我們的行為，還是必須要依法辦事。”
畢節(jié)市檢察院檢察長張玉梅也在起訴之后第一次見到秦蓁，她坦誠地說，當(dāng)時(shí)見面的確有一點(diǎn)點(diǎn)尷尬，但環(huán)保局的確很配合檢察院的工作。
“他們很意外，也真正著急了。”張玉梅說，“馬上采取強(qiáng)有力的措施，開會(huì)、研究，按照法律作出了相應(yīng)的處罰，雖然是最輕微的警告，但至少是做了。”
10月29日，金沙縣環(huán)保局收到法院法律文書后當(dāng)天，便立即決定對(duì)佳樂公司處以警告處罰，并將處罰情況告知金沙縣檢察院，后者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的目的已經(jīng)達(dá)到，便向法院申請(qǐng)撤回起訴。
11月4日，仁懷市法院作出行政裁決，準(zhǔn)許撤訴。“我們的目的是監(jiān)督他們，不是針對(duì)單位的，該履行的職責(zé)履行了，就可以撤訴了。”金沙縣檢察院該案的承辦人說。
秦蓁在覺得意外和委屈后，有了另外一層認(rèn)識(shí)。“這件事情，對(duì)我們最大的好處是，給我們撐了腰。我們執(zhí)法時(shí)必須理直氣壯，沒有退路。我們不希望在以后的工作中成為被告。”
環(huán)保部法規(guī)司一名官員對(duì)新京報(bào)記者評(píng)價(jià)，有檢察機(jī)關(guān)、NGO的推動(dòng)，對(duì)環(huán)保部門來說并不是壞事。“環(huán)保部門在執(zhí)法中的確存在阻力，包括存在體制內(nèi)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等的干預(yù)，存在難執(zhí)法的問題，檢察院來進(jìn)行法律監(jiān)督，這不是面子過不過得去的問題，你不做，就會(huì)成為被告，甚至是瀆職，這可以幫助環(huán)保部門解決執(zhí)法難的問題。”
揭秘
首例案件為何發(fā)生在貴州
全國首例檢察院告環(huán)保局的行政公益訴訟案件之所以發(fā)生在貴州，與貴州探索各類環(huán)境司法實(shí)踐不無關(guān)系。
貴州是最早嘗試環(huán)境公益訴訟的省份，其中清鎮(zhèn)市中院環(huán)保法庭已在多年實(shí)踐中成為環(huán)境司法界最為知名的環(huán)保法庭之一。此后，貴州省又在仁懷等四個(gè)城市的市級(jí)法院設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)施跨行政區(qū)域的管轄，五個(gè)環(huán)保法庭覆蓋全貴州的環(huán)境生態(tài)案件。在省市縣各個(gè)級(jí)別的法院、檢察和公安機(jī)關(guān)，都設(shè)有專門的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)科室。
此前，清鎮(zhèn)市中院的環(huán)保法庭，曾經(jīng)受理了當(dāng)?shù)貦z察院直接作為原告，狀告污染企業(yè)的民事公益訴訟案。
但是，目前在法律層面，特別是去年修改的行政訴訟法中，并沒有完全明確行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的原告資格。“金沙這個(gè)案子的難處在于，民事公益訴訟很多檢察院都辦了，但行政公益訴訟檢察院是不是可行，法律上還沒有界定，所以是一種探索行為。”郭布紅說。
十八屆四中全會(huì)在關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定中，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，這成為此案變成現(xiàn)實(shí)的最大動(dòng)力。
張玉梅介紹，去年，最高檢民行廳領(lǐng)導(dǎo)到畢節(jié)調(diào)研，期間建議開展提起公益訴訟的嘗試，隨后，畢節(jié)市在全市開始排查案件。
該案件具體承辦人介紹，因?yàn)橘F州省今年成為建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，因此首先選擇了生態(tài)保護(hù)類型的案件，而最終選擇了佳樂公司一案，也有諸多的考慮：其案情明確，且位處老城區(qū)中心，較為典型。因?yàn)槭翘剿餍缘膰L試，因此選擇案情相對(duì)簡單的該案，不會(huì)引起行政機(jī)關(guān)和企業(yè)強(qiáng)烈的抵觸，也不會(huì)對(duì)其帶來太大的影響。
“新類型的案件，事實(shí)上不能出錯(cuò)，法律上不能出錯(cuò)，處理下來各方都不會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗的情緒，否則一開始就太厲害，行政機(jī)關(guān)一開始就不配合，新生的東西也容易夭折。”張玉梅說。
■延展
檢察機(jī)關(guān)探索介入公益訴訟
據(jù)記者了解，目前多地檢察機(jī)關(guān)探索介入環(huán)境公益訴訟。
1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》開始實(shí)施，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”當(dāng)天收到了福建省南平市中院發(fā)來的案件受理通知書，這一針對(duì)企業(yè)非法采石，損壞林地的環(huán)境公益訴訟正式立案，南平市檢察院為原告支持方。
去年12月，在江蘇泰興、廣東廣州，都審理了由檢察機(jī)關(guān)作為支持方介入的環(huán)境公益訴訟案件。
“近段時(shí)間，江蘇、廣東、貴州不斷出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟案件，這說明最高檢在地方上的試點(diǎn)已經(jīng)開始。”中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇說，在他看來，十八屆四中全會(huì)決定已經(jīng)提出，探索建立檢察院提起公益訴訟制度，這些案件是檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟案件的有益嘗試。
他表示，在未來的探索中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)逐步從公益訴訟的支持方轉(zhuǎn)向成為訴訟主體，對(duì)侵害公共利益的行為直接進(jìn)行訴訟，訴訟的對(duì)象不僅是侵害公共利益的企業(yè)法人，還包括有管理責(zé)任的政府部門，這應(yīng)該是未來需要突破的。
王勇說，目前我國還沒有檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟的相關(guān)法規(guī)和文件出臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)如何參與公益訴訟仍然沒有定論，需要在具體的案件中逐步探索和嘗試。
“探索這種形式，是中國30多年改革過程中經(jīng)常出現(xiàn)的，”中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說，“我一般不贊成檢察機(jī)關(guān)直接提起民事訴訟，但我贊成檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以成為懸在行政機(jī)關(guān)頭頂上的劍，你不履行職責(zé)，檢察院隨時(shí)可以起訴你。”
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