最高法就環(huán)境公益訴訟出臺(tái)司法解釋
根據(jù)最高法剛剛發(fā)布的司法解釋?zhuān)覈?guó)符合條件的700余家社會(huì)組織都可以提起環(huán)境公益訴訟。
6日，最高法對(duì)外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），對(duì)今年剛剛實(shí)施的《環(huán)保法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定。
明確提起公益訴訟社會(huì)組織范圍
《解釋》規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。
最高法新聞發(fā)言人孫軍工昨日介紹，《解釋》對(duì)社會(huì)組織沒(méi)有限定在上述三種類(lèi)型，專(zhuān)門(mén)加了“等”字，這意味著《解釋》保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣做的目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。
民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻稱(chēng)，截至去年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)，其中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的700余家社會(huì)組織都可提起環(huán)境公益訴訟。
賠償款項(xiàng)不能直接給原告
《解釋》規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟案件中，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
在如何賠償方面，《解釋》明確，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用，款項(xiàng)不能交給原告。
目前，不同地區(qū)賠償款項(xiàng)基本是打入基金或?qū)簦ㄔ簩⑦M(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。
此外，在以往的環(huán)境公益訴訟案件中，原告方舉證難成為環(huán)境公益訴訟案件的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)此，《解釋》規(guī)定，原告方只需證明被告方有侵權(quán)行為和侵權(quán)后果即可，被告方須舉證證明侵權(quán)行為和侵權(quán)后果無(wú)因果關(guān)系。
焦點(diǎn)
環(huán)境公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
針對(duì)環(huán)境公益訴訟的管轄，《解釋》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。
【解讀】最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，環(huán)境民事公益訴訟原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄？紤]到部分基層人民法院較早建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過(guò)“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。
《解釋》還規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。
孫軍工表示，此舉是為了解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義。因此，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓䥇^(qū)劃集中管轄。
“并不是所有的中級(jí)法院都有環(huán)境保護(hù)案件的管轄權(quán)，我們要求高級(jí)法院指定有關(guān)的中級(jí)法院管轄。”
最高法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如北京四中院管轄環(huán)境保護(hù)案件，那么北京一中院、二中院就沒(méi)有環(huán)境保護(hù)案件的管轄權(quán)。
鄭學(xué)林表示，未來(lái)最高法將逐步探索建立跨省行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件管轄制度。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)認(rèn)為，目前的環(huán)境公益訴訟案件不會(huì)太多，中級(jí)以上法院的處理能力更強(qiáng)，而且能避免地方保護(hù)主義，這樣規(guī)定非常合適。
中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇還建議，由于環(huán)境公益訴訟案件多存在地方保護(hù)或者地方干預(yù)的情形，最高法應(yīng)多對(duì)案件進(jìn)行指定管轄，甚至跨省管轄，避免地方干預(yù)案件審理，確保案件能夠?qū)崿F(xiàn)公正的審理效果。
縱深
環(huán)境公益訴訟的春天來(lái)了？
2013年1月1日，新修改的《民訴法》生效，首次設(shè)置環(huán)境公益訴訟有關(guān)條款，但環(huán)保組織依然面臨“有法難依”的局面，當(dāng)年，沒(méi)有一個(gè)法院受理了環(huán)保組織提起的公益訴訟。
從去年12月開(kāi)始，環(huán)境公益訴訟實(shí)踐過(guò)程中的僵局被打破，一些環(huán)境公益訴訟頻獲受理。
今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施，最高法隨后出臺(tái)司法解釋。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家樂(lè)觀預(yù)計(jì)，將會(huì)有更多組織加入到公益訴訟的隊(duì)伍中。
破冰
環(huán)境公益訴訟頻受理
去年12月4日，江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開(kāi)審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國(guó)環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。
當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開(kāi)庭，并當(dāng)庭宣判被告對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理。
“自然之友”是草根民間環(huán)保組織，在北京市朝陽(yáng)區(qū)登記，新《環(huán)保法》的規(guī)定，使之具備了公益訴訟的主體資格。
南平案原告律師、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘表示，通過(guò)該案，一方面能看出地方法院是否做好了接受公益訴訟案件的準(zhǔn)備，二就是檢驗(yàn)一下“自然之友”等民間環(huán)保組織提起公益訴訟的原告主體資格。
變化
檢察院背后“撐腰”
在近期立案或判決的公益訴訟案中，也出現(xiàn)了一些新的變化：地方檢察機(jī)關(guān)作為原告的有力支持者。
泰興案中，該案二審由江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛擔(dān)任審判長(zhǎng)，在二審過(guò)程中，江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)邵建東發(fā)表出庭意見(jiàn)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。
廣州土壤污染一案同樣得到檢察院的支持。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇表示，這也是他們首次得到來(lái)自檢察院的支持。
在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)成為環(huán)境公益訴訟的原告支持方，可以增強(qiáng)訴訟的威懾力和勝訴率，而從目前泰興、廣州、南平的案件進(jìn)展看，的確是起到效果了。
展望
NGO準(zhǔn)備好了嗎？
不過(guò)，對(duì)于環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，法院大門(mén)已敞開(kāi)，但其還面臨自身能力、專(zhuān)業(yè)性，以及資金等方面困難。
此前，“自然之友”進(jìn)行云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟過(guò)程中，面臨了場(chǎng)地污染和修復(fù)評(píng)估巨額費(fèi)用的難題。
自然之友基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)合作成立了環(huán)境公益訴訟支持基金，南平案是該基金支持的第一案。“公益訴訟需要多方面資源的支持，需要專(zhuān)業(yè)的法律人士，環(huán)境生態(tài)評(píng)估和鑒定等等，當(dāng)然這些都需要資金。”自然之友環(huán)境公益訴訟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓說(shuō)。
在馬勇看來(lái)，新《環(huán)保法》的生效，對(duì)欲從事公益訴訟的NGO來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一個(gè)訴訟可能一打就是幾年，這需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的公益人才，也需要可持續(xù)的資金把人才留住，這也是公益組織面臨的很關(guān)鍵的問(wèn)題。
此外，地方公益組織要敢于在地方上提起公益訴訟，也需要很強(qiáng)的抗壓能力。“環(huán)境公益訴訟的春天是來(lái)了，但我們NGO組織準(zhǔn)備好了沒(méi)有？”馬勇問(wèn)道。
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