環(huán)境違法將遭“鐵拳鐵規(guī)”治理
2014年12月23日，環(huán)境保護(hù)部通報了湖南省炎陵縣兩家企業(yè)廢氣污染問題，炎陵縣華苑鐵合金廠和炎陵縣航凱冶煉有限公司均沒有建設(shè)污染處理設(shè)施，至今未通過竣工環(huán)保驗收。
12月25日，環(huán)境保護(hù)部派員調(diào)查山東魯抗醫(yī)藥股份公司環(huán)境問題，并要求依法處理處罰環(huán)境違法行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，督促企業(yè)整改到位，及時公開有關(guān)調(diào)查處理情況……
當(dāng)前，我國環(huán)境事故高發(fā)。為有效遏制環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任等，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。
對各類環(huán)境違法行為“零容忍”
保護(hù)環(huán)境，必須加大打擊環(huán)境違法行為的力度。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平等表示，《通知》要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規(guī)建設(shè)，加大懲戒力度。
環(huán)保部提出，在打擊環(huán)境違法行為方面有四大新舉措。開展環(huán)境保護(hù)大檢查。要求地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險廢物的重點工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時登記造冊，完善“一廠一檔”。對檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為，研究制定整改計劃，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點，切實防范環(huán)境風(fēng)險。
運用綜合手段加大懲治力度。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段；實行“黑名單”向社會公開等市場手段；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟；對涉嫌環(huán)境犯罪，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。力求形成合力、綜合治理，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。
明確對典型環(huán)境違法行為的剛性要求。要求依法重拳打擊五類惡意違法行為，即偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等要依法嚴(yán)厲處罰。明確“四個一律”，即對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)；對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，一律責(zé)令限期整改。規(guī)定了三項糾正整改不到位問題的具體措施，即對依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察；對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。
大力推進(jìn)信息公開和公眾參與。推進(jìn)執(zhí)法信息公開，要求重點排污單位如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下，打一場防治污染人民戰(zhàn)爭。
企業(yè)應(yīng)履行環(huán)保的主體責(zé)任
新修訂的環(huán)保法等法律法規(guī)都明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任。因此，在企業(yè)責(zé)任及引導(dǎo)守法方面，《通知》進(jìn)一步引導(dǎo)企事業(yè)單位履行環(huán)保主體責(zé)任。
首先是強化監(jiān)管，《通知》要求各級人民政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，督促企業(yè)落實整改措施，提升企事業(yè)單位環(huán)境違法成本。對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。同時也首次明文規(guī)定，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。
其次是引導(dǎo)守法，支持各類社會主體自我約束、自我管理！锻ㄖ芬蟾骷壢嗣裾捌湎嚓P(guān)部門制定鼓勵有利于環(huán)境守法的政策措施，拓展與監(jiān)管對象溝通聯(lián)系的渠道和方式，為監(jiān)管對象提供必要的法律幫助、政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)；要求各類企業(yè)事業(yè)單位和社會組織建立健全環(huán)保責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，健全內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物質(zhì)保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險防范等措施落實到位。
最后是公眾監(jiān)督，加大信息公開力度，建立重點排污單位環(huán)境信息強制公開制度！锻ㄖ芬笾攸c排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排污總量和超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；還要發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾環(huán)保表達(dá)渠道，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
加強環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督
社會監(jiān)督是推動企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等的重要內(nèi)容！锻ㄖ诽岢，加強環(huán)境信息公開。當(dāng)前，環(huán)保部已出臺了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，發(fā)布了污染源監(jiān)管信息公開目錄（第一批），近期還將出臺企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對環(huán)保部門和企業(yè)均提出詳細(xì)的信息公開要求。
關(guān)于暢通公眾舉報渠道，提高辦理質(zhì)量！锻ㄖ芬髸惩ü姳磉_(dá)渠道，限期辦理群眾舉報投訴環(huán)境問題。環(huán)保部也表示，將結(jié)合當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀，逐步拓展舉報途徑，便利公眾參與，降低舉報成本。
為提高辦理質(zhì)量和透明度，《通知》還要求每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人代表名單和處理整改情況。
近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會風(fēng)險評估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一。《通知》提出要健全社會風(fēng)險評估機制，就是要完善重大工程建設(shè)前社會風(fēng)險評估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽取不同意見和建議，提前做好溝通、交流和應(yīng)對的準(zhǔn)備。
在我國部分地區(qū)，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出；部分地區(qū)的環(huán)保部門，行風(fēng)評議長期處于各部門尾部，社會形象不佳。為打破以上困局，《通知》要求邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，公眾可通過自主申請或環(huán)保部門邀請，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗環(huán)境執(zhí)法工作的同時實施外部監(jiān)督；公眾也可通過關(guān)注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)自身的監(jiān)督意見。
■要點提示
國辦通知中的15項部署
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