深圳出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)控填海造地 深圳灣不得新設(shè)排污口
“靠海吃海”的深圳，多年來(lái)都未出臺(tái)海域管理的相關(guān)法規(guī)。19日起，《深圳市海域管理?xiàng)l例(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案稿)在深圳市法制辦網(wǎng)站上征集意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來(lái)至2013年通過(guò)填海變成陸地的海域至少為69平方公里，超過(guò)6個(gè)蛇口半島面積，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響。今后，填海造地有望納入市土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)一安排。
嚴(yán)控深圳灣大鵬灣填海
沿海城市與海爭(zhēng)地，一直是城市發(fā)展中不可避免的矛盾論題。記者在草案稿中看到，里面用整整一節(jié)談“填海造地管理”。據(jù)了解，2012年大部制改革后，深圳將規(guī)劃、土地、海洋統(tǒng)一管理，組建市規(guī)劃國(guó)土委(市海洋局)，搭建了“陸海統(tǒng)籌”的統(tǒng)一平臺(tái)。草案稿中明確提出了“填？刂”——“主管部門會(huì)同土地行政主管部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、建設(shè)使用圍填海造地計(jì)劃指標(biāo)，在近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃中明確年度填海實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格控制填海造地的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序。”草案稿還“點(diǎn)名”了重點(diǎn)海域：嚴(yán)格控制在深圳灣、大鵬灣海域進(jìn)行填；顒(dòng)。
據(jù)悉，只有四種情形之一，才可依法申請(qǐng)?zhí)詈Ｔ斓兀矗撼鞘谢A(chǔ)設(shè)施；非營(yíng)利性交通、能源等項(xiàng)目用海；非營(yíng)利性教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)用海；市人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
而納入年度填海實(shí)施計(jì)劃的海域，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入年度法定圖則制定計(jì)劃。申請(qǐng)人在開展海域使用論證時(shí)，應(yīng)同時(shí)開展填海造地后形成土地的規(guī)劃研究，并征求市規(guī)劃行政主管部門意見。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)區(qū)域的法定圖則編制或修改。
此外，填海造地后形成的土地范圍內(nèi)需建設(shè)市政配套設(shè)施的，相應(yīng)土地權(quán)屬歸政府。主管部門應(yīng)與海域使用權(quán)申請(qǐng)人簽訂填海造地協(xié)議，明確市政配套設(shè)施用地的權(quán)屬、面積確定、相應(yīng)的海域使用金扣減等內(nèi)容。
深圳灣不得新設(shè)排污口
海洋污染治理同樣是海洋管理的重要內(nèi)容。根據(jù)草案稿，深圳灣等需特別保護(hù)的區(qū)域，不得新設(shè)排污口。主管部門將會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)入海河口、排污口排污情況的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布入海河口、排污口的排污情況。入海河口、排污口排放的污染物不符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)規(guī)定排放總量的，由環(huán)境行政主管部門依法處理。
草案稿還提到，市環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入海河流的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)。入海河口斷面水質(zhì)不符合海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，市環(huán)境行政主管部門應(yīng)制定入海河流水環(huán)境綜合整治方案，征求主管部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
污染治理還有專門的財(cái)政保障。草案稿提出，主管部門實(shí)施海洋環(huán)境整治或生態(tài)修復(fù)時(shí)，可向市財(cái)政行政主管部門申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。每年用于海洋生態(tài)修復(fù)及海洋環(huán)境綜合整治的費(fèi)用不應(yīng)低于當(dāng)年度依法收繳排污費(fèi)的30%。
草案稿中劃定了海洋生態(tài)紅線。其中，深圳灣、龍岐灣等典型的海洋生態(tài)敏感區(qū)，紅樹林、內(nèi)伶仃島等海洋自然保護(hù)區(qū)及海洋特別保護(hù)區(qū)，以及濱海濕地、珊瑚礁等對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性具有重要作用的海域，應(yīng)當(dāng)劃定海洋生態(tài)紅線予以重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)格控制在相應(yīng)海域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
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