房地產(chǎn)項目環(huán)保驗收難在哪兒?
房地產(chǎn)項目與其他建設(shè)項目相比,其竣工環(huán)保驗收工作相對復(fù)雜、滯后。目前,各地都正在努力推動這項工作,但由于房地產(chǎn)項目工況的特殊性,無論是環(huán)保預(yù)驗收還是驗收,操作執(zhí)行方面仍存在諸多問題。
一是相關(guān)部門之間的規(guī)章互為前置,導(dǎo)致房地產(chǎn)項目環(huán)保驗收難以操作。住建部門要求拿到環(huán)保部門的驗收意見才給房地產(chǎn)開發(fā)項目發(fā)放預(yù)售證,而環(huán)保部門的驗收又要求項目符合相應(yīng)工作情況的要求,即居民入住率達(dá)75%。這種互為前置的關(guān)系直接導(dǎo)致房地產(chǎn)項目的竣工環(huán)保驗收工作難以實施。
二是相關(guān)驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與房地產(chǎn)項目驗收工作的實際不太適應(yīng),導(dǎo)致驗收監(jiān)測工作沒有技術(shù)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)原國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》,驗收監(jiān)測主要是監(jiān)測項目對周邊環(huán)境的影響,如監(jiān)測項目廠界噪聲是否達(dá)標(biāo)等,而房地產(chǎn)項目更多是受外界環(huán)境和自身內(nèi)部雙重影響。因此,從驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的角度而言,房地產(chǎn)項目監(jiān)測尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)規(guī)范依據(jù)。
三是施工期環(huán)境影響及環(huán)保措施落實情況難以核實。房地產(chǎn)建設(shè)項目對外界環(huán)境的影響主要集中在施工期,包括施工廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物。目前,由于環(huán)境監(jiān)管力量不足、相關(guān)制度未完善等因素,施工期環(huán)境監(jiān)理尚未開展。因此,驗收過程中對項目的施工期影響和環(huán)保措施落實情況難以掌握。
筆者結(jié)合工作實際和經(jīng)驗,對加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)項目竣工環(huán)保驗收提出如下幾點建議:
首先,環(huán)保部門可對已完成建設(shè)但未入住的房地產(chǎn)項目進(jìn)行竣工環(huán)保預(yù)驗收或驗收。要求建設(shè)單位對滿足監(jiān)測條件的部分環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗收監(jiān)測,并出具竣工環(huán)保驗收監(jiān)測文件。嚴(yán)格對環(huán)評及批復(fù)中所提出的環(huán)保措施,特別是其中的環(huán)保設(shè)施是否已落實(或完建)進(jìn)行核查。如果項目環(huán)評階段和建設(shè)期間基本滿足環(huán)保要求,已完建環(huán)評及批復(fù)中所提的環(huán)保設(shè)施,符合設(shè)計規(guī)范要求并有相應(yīng)環(huán)境管理制度的,環(huán)保部門提出建設(shè)單位后續(xù)的環(huán)保責(zé)任后,可以通過其竣工環(huán)保預(yù)驗收或驗收,以便住建部門發(fā)放預(yù)售證,方便企業(yè)售房。
其次,針對房地產(chǎn)建設(shè)項目,可在主體工程驗收時先對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行預(yù)驗收。待居民入住率達(dá)75%以上時,再對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行正式驗收?梢詤⒄丈鷳B(tài)影響類建設(shè)項目,根據(jù)房地產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)特征,在主體工程建成、配套環(huán)保設(shè)施完建、符合設(shè)計規(guī)范要求并已投入使用的情況下,開展竣工環(huán)保驗收。
第三,既要考慮項目外界和自身內(nèi)部的污染源及其對界內(nèi)的影響,如外界城市道路噪聲對界內(nèi)的影響,也要考慮自身內(nèi)部污染源及其對界內(nèi)的影響,如地下車庫排風(fēng)系統(tǒng)排放的HC、CO、NOx等污染物對界內(nèi)的環(huán)境影響。同時,竣工環(huán)保驗收還應(yīng)關(guān)注非污染因素的影響,如光污染、光遮擋和高樓風(fēng)等。
第四,重點核查房地產(chǎn)項目施工期發(fā)生的環(huán)境影響情況。主要包括施工期對外環(huán)境發(fā)生的實際影響及其防治措施和效果,環(huán)保部門是否接到了投訴、是否落實了生態(tài)恢復(fù)措施等。此外,應(yīng)把建設(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、搬遷補(bǔ)償、區(qū)域綠化等措施的落實情況,作為房地產(chǎn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要內(nèi)容。
第五,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)合住建部門明確房地產(chǎn)項目竣工環(huán)保驗收與發(fā)放商品房預(yù)售許可證的關(guān)系,發(fā)揮項目竣工環(huán)保驗收的作用。聯(lián)合住建、工商等相關(guān)部門,在項目竣工環(huán)保驗收或預(yù)驗收中,明確建設(shè)單位后續(xù)的環(huán)境管理責(zé)任。

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