輿情解讀："史上最嚴(yán)"的江蘇大氣污染防治條例
2015年2月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《江蘇省大氣污染防治條例》在省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，3月1日起正式施行。這是江蘇省人代會(huì)自2001年以來(lái)第一次審議地方性法規(guī)，聚焦了輿論的眾多目光。省內(nèi)媒體也紛紛推出了大手筆的解讀文章。昨天，江蘇省人大網(wǎng)站全文發(fā)布了《江蘇省大氣污染防治條例》，人民網(wǎng)江蘇網(wǎng)絡(luò)輿情為您梳理解讀這份條例，看看《條例》有什么亮點(diǎn)、哪些“干活”，哪些規(guī)定又和尋常百姓息息相關(guān)。
【條款】
排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)大氣污染物排放情況，記錄、保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，并通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不得低于三年。
出處：第三章“信息公開(kāi)和公眾參與”第二十二條
【解讀】
老百姓對(duì)污染企業(yè)的追責(zé)打官司難，往往因?yàn)榈貌坏奖O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而難以開(kāi)展，向公眾公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是應(yīng)有之義。
【條款】
省人民政府應(yīng)當(dāng)定期制定或者修訂禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設(shè)備淘汰名錄，并向社會(huì)公布。
禁止新建、擴(kuò)建列入名錄的高污染工業(yè)項(xiàng)目。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第二節(jié)第三十二條
【解讀】治理工業(yè)污染，“高標(biāo)準(zhǔn)”也是重要手段。對(duì)于高污染項(xiàng)目，必須嚴(yán)控增量。
【條款】
嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建排放惡臭污染物的工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，F(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的化工、石化、制藥、制革、骨膠煉制、生物發(fā)酵、飼料加工等行業(yè)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少惡臭污染物排放；逾期未完成整改的，應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第二節(jié)第三十九條
【解讀】這部地方性法規(guī)是嚴(yán)格的，也就是說(shuō)，對(duì)于環(huán)境違法行為，不僅僅是罰款了事，也不是以罰代管，而是通過(guò)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等一系列強(qiáng)制措施，終止這種環(huán)境違法行為。
【條款】
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，限制市區(qū)摩托車(chē)的保有量。采取控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾的意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第三節(jié)第四十五條
【解讀】關(guān)于南京會(huì)不會(huì)限牌的問(wèn)題，此前各種風(fēng)聲不斷，特別是杭州、深圳等地“一夜限牌”，市民擔(dān)心南京是否也會(huì)“半夜雞叫”。此次明確規(guī)定“提前30天”，堵死了這種可能。
【條款】
氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到五級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止房屋或者其他建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除作業(yè)。拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)裸土地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第四節(jié)第五十三條
【解讀】揚(yáng)塵污染是造成霧霾的兇手之一。用綠色的小草代替地面硬化，不僅可以美化環(huán)境、有效降低揚(yáng)塵，還能減少二次污染。”
【條款】
禁止在下列場(chǎng)所新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目：（一）居民住宅樓等非商用建筑；（二）未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓；（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。
禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第五節(jié)第五十九條
【解讀】對(duì)于市民反映強(qiáng)烈的餐飲油煙問(wèn)題，此次條例也作出了規(guī)定，作為食客追捧的舌尖上的美味，露天燒烤以后不能不顧他人地任性吃了。
【條款】
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。
禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。
禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。
出處：第四章“大氣污染防治措施”第五節(jié)第六十三、六十七條
【解讀】除夕夜過(guò)后，在人們喜迎新年，沉浸在歡聲笑語(yǔ)之中時(shí)，面對(duì)滿(mǎn)地狼藉，環(huán)衛(wèi)工人的工作量卻要增加好幾倍。確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間地點(diǎn)，可以大大減少這種污染。
【條款】
在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布重污染天氣的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施下列相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：
（一）責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；（二）限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛；（三）禁止燃放煙花爆竹；（四）停止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)；（五）禁止露天燒烤；（六）停止幼兒園和學(xué)校戶(hù)外體育活動(dòng)；（七）停止組織露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)；（八）國(guó)家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
出處：第六章“預(yù)警和應(yīng)急”第七十四條
【解讀】污染嚴(yán)重時(shí)是否要停止戶(hù)外活動(dòng)、學(xué)校是否該停課，這些備受市民關(guān)注的內(nèi)容此次在表決稿中都有明確規(guī)定，這些應(yīng)急響應(yīng)措施，大部分與我們的日常生活密切相關(guān)。
之所以被稱(chēng)為史上“最嚴(yán)”的大氣污染防治條例，不僅程序嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，條例還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管手段和嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)于法律責(zé)任，條例第七章單列了一章，進(jìn)行了不同類(lèi)型的處罰規(guī)定。有無(wú)排污許可證排放大氣污染物等行為的，”由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”“受到罰款的行政處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
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