深度報道:地溝油公交車的春天有多遠？
截至2014年年底，上海市“喝”上地溝油的公交線路已經(jīng)拓展到了10條，累計行駛里程達到了232.6萬公里。劉靜攝
地溝油該如何處置是許多地方都會遇到的難題。2013年12月，上海市開始在公交系統(tǒng)推廣地溝油制生物柴油。但要讓“地溝油公交項目”向市場全面推廣開來，急需制定明確的扶持政策和行業(yè)標準
家住上海市虹口區(qū)運光新村的李先生最近突然發(fā)現(xiàn)，他經(jīng)常乘坐的123路公交車車身位置多了“本車使用的是含有5%~10%地溝油制的生物柴油”醒目字樣。他打聽之后才知道，這是上海市嘗試將地溝油循環(huán)利用、變廢為寶的新舉措。
“公交車‘喝’上地溝油，不僅可以防止地溝油回流餐桌，還可以減少大氣污染物的排放，真是一舉兩得的好辦法。”李先生告訴記者。
自從2013年12月以來，上海市就開啟了將地溝油變廢為寶的科研及試用進程，讓公交車“喝”上地溝油的示范應用課題也開展至今。
從剛開始的1輛公交車，逐漸變?yōu)?輛、20輛、50輛、88輛、104輛……如今，這些“喝”上地溝油的公交車干勁十足地行駛在上海街頭，已成為一道令人矚目的獨特風景線。
記者獲悉，截至2014年年底，上海市“喝”上地溝油的公交線路已經(jīng)拓展到了10條，累計行駛里程達到了232.6萬公里。
有業(yè)內(nèi)專家表示，如果這項措施能得到進一步的政策扶持，并在全市范圍內(nèi)推廣開來，上海市每年產(chǎn)生的地溝油全部加工轉(zhuǎn)化成新型混合柴油，可供全市6成公交車使用。
而公交車“喝”掉全部的地溝油后，不僅可以減少人們對地溝油重新回流到餐桌的擔憂，還能有效減少公交車尾氣中一氧化碳的排放，有助于改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
一封信讓科研成果“走出”實驗室
上海相關(guān)部門簽署合作協(xié)議，明確餐廚廢棄油脂要優(yōu)先供應“地溝油公交項目”，距樓狄明那封信寄出還不到百日
2013年4月23日，同濟大學汽車學院教授樓狄明試著給上海市食品安全委員會辦公室（簡稱“上海市食安辦”）寫了封信。
就是這樣一封普普通通的信，卻發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，讓樓教授的一項科研成果“走”出了實驗室，成功邁向社會。
原來，7年前，樓狄明教授參與的“生物柴油組分及汽車匹配技術(shù)研發(fā)”課題，成為國家“十一五”期間的“863”計劃課題。沒過多久，課題項目組就攻克了生物柴油混合柴油燃料與發(fā)動機匹配的關(guān)鍵技術(shù)。
“這項技術(shù)并不需要改變發(fā)動機的結(jié)構(gòu)，由生物柴油和礦物柴油按一定比例摻混的混合燃料，也能讓柴油車跑起來。”樓狄明告訴記者，與純礦物柴油相比，混合燃料在經(jīng)濟性、動力性和發(fā)動機損耗等指標上的差距也極小。
樓狄明還表示，與純礦物柴油相比較，由地溝油轉(zhuǎn)化的生物柴油還具有十六烷值高、硫含量低、潤滑性好、可再生性好等特點，是理想的純礦物柴油補充燃料。
2012年，課題成果“混合柴油燃料車用關(guān)鍵技術(shù)及應用”奪得了上海市2012年度科技進步一等獎。
盡管獲得了科技界的認可，但這樣的技術(shù)在得獎之后卻只能“養(yǎng)在深閨人未識”，僅僅停留在實驗室中，未能成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應用。
影響研究成果轉(zhuǎn)化的一個重要因素，就是生物柴油本身。樓狄明說，許多企業(yè)在聽完他對這些技術(shù)的介紹后，就往往會問：“那么多車，要有源源不斷的生物柴油供應。這么多的生物柴油該去哪兒找？”
沒過多久，這個問題就有了答案。2013年3月1日，《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》正式實施，明確了全市餐廚廢棄油脂資源化利用、市場化運作、閉環(huán)式管理的基本要求。
“忽如一夜春風來”，在得知上海市食安辦正牽頭在上海市的餐飲單位中推廣油水分離器后，樓狄明眼前一亮：如果全上海的餐廚廢棄油脂經(jīng)正規(guī)渠道收運上來，何愁沒有生物柴油？
很快，寫滿整整4張A4紙的“地溝油公交可行性報告”的信發(fā)到了上海市食安辦。
兩周時間不到，樓狄明就接到了上海市食安辦主任閻祖強的電話；又過了兩周，相關(guān)監(jiān)管部門組成的調(diào)研組敲開了同濟大學汽車學院的大門，找到了樓狄明，探討如何將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)變成生物柴油。
2013年8月1日，上海市食安辦、上海市綠化市容局、上海市食安聯(lián)合會、同濟大學、上海華誼集團和上海中器環(huán)？萍加邢薰竞炇鹆恕渡虾Ｊ胁蛷N廢棄油脂循環(huán)利用六方合作協(xié)議》，明確全市收集的餐廚廢棄油脂要優(yōu)先供應“地溝油公交項目”。
此時，距離樓狄明那封信寄出還不到100天。
地溝油公交“實戰(zhàn)效果”如何？
從經(jīng)濟性看，地溝油制混合柴油油耗僅比純礦物柴油多1~3個百分點；從環(huán)保效應看，車輛動力基本不減，顆粒物排放降低
“地溝油公交項目”看似前景明晰，但首先還得有公交公司愿意拿出一定數(shù)量的公交車進行先期試驗。
“剛開始，我們也有不少顧慮。”上海市巴士公交（集團）有限公司有關(guān)負責人坦言，一輛巴士的發(fā)動機動輒十幾萬元，地溝油制生物柴油質(zhì)量若不過關(guān)，發(fā)動機就有可能報廢。此外，每輛公交車還都肩負著很重的營運任務，拿營運車輛試驗，要是試出故障來，將打亂日常的營運秩序。
“到時如果真出現(xiàn)了這樣的情況，那巴士集團就是‘好心做壞事’，滿腹委屈無人說。”這位負責人說。
要開展“地溝油公交項目”，不僅僅要貢獻試車，還須設置專用的儲油罐、管道、加油設備和通道……這些成本都要由巴士集團一力承擔，獨自扛著。
可如果每家企業(yè)都把小賬算得這么清楚，“喝”上地溝油的公交車或許永遠上不了路。
上海巴士集團負責人說，巴士集團敢于接下這個“燙手山芋”，不是算自家的“小九九”，而算的是一筆環(huán)保大賬：一是餐廚廢棄油脂可以得到循環(huán)利用，有利于上海生態(tài)環(huán)境的改善；二是借市場之手，堵住地溝油回流餐桌的渠道，保障了市民的食品安全。
從2013年底開始，上海巴士集團先后拿出55路、80路、123路、559路、960路幾條線上的在營車輛用于“地溝油公交項目”的試驗。2014年8月，47路、758路等線路上的26輛全新國五排放高配置巴士公交也加入了試驗行列。
2014年10月底，50輛“喝”上地溝油公交車的“實戰(zhàn)結(jié)果”出爐。
從經(jīng)濟性看，地溝油制混合柴油的油耗僅比純礦物柴油多1~3個百分點；從環(huán)保效應看，其一氧化碳等污染物排放量都比純礦物柴油低，經(jīng)測試，使用地溝油制混合柴油燃料公交營運車輛動力基本不減，顆粒物排放降低近1成。
此外，使用混合柴油的發(fā)動機其活塞頂部、氣門、噴油器等關(guān)鍵零部件表面沒有積碳，也未出現(xiàn)與油路相關(guān)的故障。
有了科學數(shù)據(jù)的支撐，上海巴士集團負責人果斷拍板，試驗公交車數(shù)量再增加1倍，達到了100輛。用來“喝”的混合柴油成分也越來越“大膽”——摻入的地溝油制生物柴油比例從5%擴大到了10%。
“事實上，如果有更多的公交車可以‘喝’上地溝油，上海市每年產(chǎn)生的地溝油便完全可以在全市范圍內(nèi)消化掉。”上海市食安辦一位負責人告訴記者，通過加強監(jiān)管，上海進入規(guī)范處置渠道處理的地溝油，已經(jīng)從2011年日均不足20噸提高到2014年底的日均94噸。
據(jù)“生物柴油組分及汽車匹配技術(shù)研發(fā)”課題研究小組的預測，上海全市每年產(chǎn)生的地溝油可以制成兩萬噸左右的生物柴油。按當前相對成熟的技術(shù)，即以10%的比例混入礦物柴油中使用，可調(diào)合生物柴油混合燃料約20萬噸，供全市60%的柴油公交車（約9000輛）使用。
課題研究小組負責人表示，目前公交車“喝”地溝油還處于課題實驗階段，建議今后可以將諸如55路、123路等經(jīng)典公交線路開成“地溝油”專線，可以增加市民對地溝油循環(huán)利用新應用技術(shù)的了解。
“這樣可以為今后地溝油制成的混合柴油進一步推廣做準備。特別是通過親自乘坐，市民可以發(fā)現(xiàn)，原來地溝油制成的混合柴油和普通柴油行駛起來并沒有兩樣。”這名負責人說。
地溝油公交走向市場面臨哪些挑戰(zhàn)？
相關(guān)扶持政策不明確、行業(yè)標準缺乏，制約著“地溝油公交項目”的全面推廣。目前，相關(guān)混合油標準及補貼機制正在制定中
隨著試點車輛增加到100輛，意味著上海市地溝油用于公交車的實驗階段已臨近尾聲，畫上了圓滿的句號。但“地溝油公交項目”一旦向市場全面推廣開來，則將面臨更大的挑戰(zhàn)。
樓狄明告訴記者，僅靠簽署《上海市餐廚廢棄油脂循環(huán)利用六方合作協(xié)議》的6個單位和上海巴士集團的參與，還遠遠不夠。如果沒有相關(guān)政策的配套支持，要想推動“地溝油”實現(xiàn)從收集、運輸、末端處置、運用的閉環(huán)管理，在公交車上大范圍使用，將會困難重重。
首先，在試驗階段，需要解決的是科研經(jīng)費問題。
據(jù)介紹，100輛公交車如果連續(xù)“喝”上1年地溝油，成本就已不菲。以每車日均行駛200公里、每百公里消耗混合柴油40升、每升混合柴油成本7.14元計算，需花費2000多萬元。去除礦物柴油成本，公交公司要為“地溝油”額外多掏100多萬元。
上海巴士集團有關(guān)負責人表示，這些額外多出的費用如果全部由巴士集團承擔，并不合理。
對于這一情況，上海市科委在經(jīng)過詳細了解之后，立即組織了評委會進行考察評估，成功引導了“餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在柴油公交車示范應用”課題的設立，課題組申請到了500萬元科研經(jīng)費。
其次，需要制定明確的扶持政策。
記者獲悉，2015年，上海市“喝”上地溝油的公交車輛有望擴大至1000輛。由于地溝油處理成本較高，進一步推廣則需要政府部門的大力扶持，目前一個關(guān)鍵的問題就是資金問題。
使用礦物柴油，超出3.5元/升以上的成本，公交公司可享受政府的財政補貼。而使用地溝油制混合柴油，其成本比前者多出1倍，如果沒有扶持政策，地溝油公交車還是上不了路。課題組經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如果上海市將混合柴油全部用于公交車使用，公交車用油品補貼每年就需增加5.8億元。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2014年11月底，國家能源局就發(fā)布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要建立以廢棄油脂為主、木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應體系，規(guī)范生物柴油生產(chǎn)與推廣應用，構(gòu)建“地溝油”資源化利用主渠道。
這項產(chǎn)業(yè)政策還提出，要鼓勵京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域推廣使用生物柴油，并鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)等政府管理的車輛優(yōu)先使用生物柴油調(diào)和燃料。
國家出臺的這項產(chǎn)業(yè)政策，明確提出要對生物柴油按照國家規(guī)定給予稅收政策支持；對生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關(guān)增值稅、消費稅稅收優(yōu)惠政策。樓狄明說，這對地溝油用于公交車燃料，將起到極大的推動作用。
除了國家政策扶持之后，上海市也主動開展相關(guān)政策研究。記者了解到，上海市發(fā)展改革研究院已經(jīng)設計了地溝油用于公交車相應的價格補貼機制與方案，一旦獲批通過，對處于觀望中的眾多公交企業(yè)無疑是一針“強心劑”。
最后，缺乏相關(guān)的行業(yè)標準。
據(jù)記者了解，目前供柴油公交車使用的地溝油制混合柴油，還面臨著“名不正、言不順”的尷尬。比如，應該按照怎樣的比例來“調(diào)和”地溝油制生物柴油和礦物柴油？地溝油制混合柴油的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)需要怎樣的條件和資質(zhì)？由于沒有標準可供參照，很多想加入進來的企業(yè)躊躇不前。
對于這一問題，上海市質(zhì)監(jiān)局、上海市經(jīng)信委在經(jīng)過詳細調(diào)研后，目前正著手指導相關(guān)單位和部門研究制定符合現(xiàn)行國家標準要求的相關(guān)標準體系。
記者還獲悉，上海市《餐廚廢棄油脂制生物柴油調(diào)合燃料（B5）（B10）》初稿目前已完成，B5標準已提交專家評審，B10標準將于今年6月完成。屆時，地溝油循環(huán)利用將邁上一個新的臺階，迎來發(fā)展的春天，“喝”上地溝油的上海公交車將會穩(wěn)穩(wěn)當當駛向遠方。
如何保證地溝油有效回收？
有專家表示，政府應對餐飲單位支付一定費用，確保地溝油回收納入正常渠道。目前，上海已對全市地溝油回收體系進一步完善
除了公交車“喝”掉了的部分，上海市其余的地溝油都去了哪里？
據(jù)上海市食安辦有關(guān)人士介紹，目前，上海市餐廚廢棄油脂申報單位已達3.23萬戶，申報率達94%左右，大中型餐飲企業(yè)基本實現(xiàn)了申報全覆蓋。
此外，上海市有兩個專門處理地溝油的企業(yè)，經(jīng)處置的地溝油制成一定比率的混合柴油，還可供鍋爐燃燒、垃圾焚燒使用。沿海省份一些漁船也開始“喝”上了這種混合柴油。
由于上海市消化處理地溝油的能力有限，在上海市綠化市容局的許可和監(jiān)管之下，目前還有部分地溝油被當作化工原料，運往周邊省份日化加工廠進行深度加工。
為了增強對地溝油回收的管理，目前上海已經(jīng)采取了電子化監(jiān)管措施，全市8個區(qū)、縣已經(jīng)有8000多家餐飲單位安裝上了電子化計量和監(jiān)管系統(tǒng)。
上海市容綠化局除了使用電子眼對末端處理企業(yè)實施回收和運輸?shù)娜瘫O(jiān)管外，還派駐了協(xié)管員，24小時在工廠內(nèi)實施監(jiān)管。
記者了解到，目前上海市地溝油的回收主要依靠行政手段進行強制回收。由于不少餐飲單位額外增加了人員投入，也增加了成本，導致回收地溝油的積極性并不高，這也可能會使一些偷偷摸摸從事回收加工地溝油的“油販子”有機可趁，私自加工。
有關(guān)專家表示，餐廚廢棄油脂向生物柴油轉(zhuǎn)化混合后作為公交車的燃料使用，可以有效實現(xiàn)地溝油的閉環(huán)管理。既然地溝油有一定的經(jīng)濟價值，政府就應對提供地溝油的餐飲單位支付一定的費用，確保地溝油回收納入正常渠道，避免落入“油販子”手中危害社會、破壞環(huán)境。
目前，上海市在這方面已經(jīng)邁出了步伐。據(jù)悉，今年上海市食安辦、上海市綠化市容局已經(jīng)準備聯(lián)合申請一項地溝油整治的專項基金，監(jiān)管部門可以根據(jù)電子系統(tǒng)中記錄的餐飲單位回收地溝油數(shù)量，予以相應的專項獎勵。
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