環(huán)境保護(hù)部:12起新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行典型案件
編者按
新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施兩個(gè)月，實(shí)施情況如何？環(huán)境保護(hù)部3月2日召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)曝光了四川省公安機(jī)關(guān)偵破一起重大污染環(huán)境案等一批環(huán)境違法典型案件，顯示了新《環(huán)境保護(hù)法》的威懾力。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了12起新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行典型案件，本報(bào)特予以刊登。
案例一：
臨沂市環(huán)保局按日計(jì)罰案
山東省臨沂市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標(biāo)，今年1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書(shū)，責(zé)令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬(wàn)元的決定。
今年1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)，公司外排廢氣依舊超標(biāo)。
臨沂市環(huán)保局對(duì)華龍熱電有限公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，時(shí)間為今年1月10日~19日，基數(shù)10萬(wàn)元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬(wàn)元。
案例二：
重慶市環(huán)保局按日計(jì)罰案
2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司的廢水處理設(shè)施停運(yùn)，且未向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于2014年12月25日向重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司送達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書(shū)，責(zé)令其立即改正違法行為。
2015年1月5日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行，多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其拒不改正違法排污行為每日處以10萬(wàn)元罰款，共計(jì)罰款110萬(wàn)元。
案例三：
廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案
今年1月4日，廣東省廣州市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)突擊檢查了兩家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)境執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
一家無(wú)牌無(wú)證手表表面加工作坊未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法排放含重金屬污染物。環(huán)境執(zhí)法人員依法查封其電鍍生產(chǎn)線及生產(chǎn)電箱。
案例四：
張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設(shè)備案
今年1月21日，江蘇省張家港市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，反映江蘇中鼎化學(xué)有限公司違法排污行為。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，公司存在私設(shè)暗管偷排廢水。
查明相關(guān)情況后，張家港市環(huán)保局決定從今年1月27日~2月15日，對(duì)公司產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐的爐門(mén)、管道的閥門(mén)。
除了實(shí)施查封扣押外，環(huán)保部門(mén)還將按相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
案例五：
湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責(zé)任人行政拘留案
今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書(shū)》。
今年1月4日，再次檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定。對(duì)此，環(huán)境執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負(fù)責(zé)人均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。
案例六：
杭州市環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)，行政拘留26名責(zé)任人案
今年1月7日，浙江省杭州市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)警力105人（次），查處12家廢水未經(jīng)處理直接排放的印染小作坊，對(duì)12名小作坊負(fù)責(zé)人分別處以12天行政拘留，14名現(xiàn)場(chǎng)操作人員分別處以10天行政拘留。
案例七：
深圳打“組合拳”嚴(yán)懲偷排企業(yè)
今年1月27日凌晨，廣東省深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水。深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治，處以20萬(wàn)元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
案例八：
東營(yíng)打“組合拳”嚴(yán)懲暗管排污
今年1月15日，山東省環(huán)保廳檢查發(fā)現(xiàn)，山東仙河藥業(yè)有限公司利用暗管違法排污。
東營(yíng)市環(huán)保局對(duì)仙河藥業(yè)有限公司的違法行為處10萬(wàn)元罰款，責(zé)令停產(chǎn)整治，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行查封。同時(shí)對(duì)兩名責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)給予行政拘留5日的處罰。
案例九：
紹興市匯德隆化工公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案
2014年，浙江省紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案件，非法傾倒母液在幾萬(wàn)噸以上，上虞區(qū)人民法院全程直播審判過(guò)程。最終判處主要涉案人員有期徒刑四年零五個(gè)月，處個(gè)人罰金100萬(wàn)元。其他涉案人員分別處3年以下有期徒刑，及相應(yīng)罰金處理。
判處匯德隆化工有限公司2000余萬(wàn)元罰金，補(bǔ)繳排污費(fèi)2000余萬(wàn)元。
案例十：
天津宋某等六人非法傾倒危險(xiǎn)廢物案
2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某6人多次將某化工產(chǎn)品經(jīng)銷公司的廢酸運(yùn)輸至205國(guó)道北側(cè)明渠進(jìn)行傾倒，共計(jì)2000余噸，造成渠內(nèi)水體污染，污染修復(fù)費(fèi)用預(yù)計(jì)為600萬(wàn)元以上。
2013年12月31日，天津市某區(qū)法院一審宣判，6人行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別處6年~3年不等的有期徒刑，并處100萬(wàn)元~5萬(wàn)元不等的罰金。
案例十一：
南通最大廢酸傾倒犯罪案
今年1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開(kāi)審理了海門(mén)市匯泉化工貿(mào)易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。
在南通市、海門(mén)市兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下，在公眾的有力監(jiān)督下，案件從2014年5月偵破以來(lái)，歷經(jīng)取證、立案、提請(qǐng)逮捕、公訴8個(gè)月時(shí)間，終于掀開(kāi)了神秘的面紗。這是南通市迄今為止破獲的最大一起廢酸傾倒案，案情錯(cuò)綜復(fù)雜、排放時(shí)間長(zhǎng)、排放地點(diǎn)隱蔽、排放數(shù)量之大均超過(guò)以往廢酸傾倒案。
庭審當(dāng)日，環(huán)保部門(mén)與公檢法機(jī)關(guān)共同組織案件的庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝舜蟠、政協(xié)委員、美麗南通使者、市民巡訪團(tuán)成員、環(huán)保公益聯(lián)合會(huì)的環(huán)保志愿者、企業(yè)代表、法律界的專家和律師等40余人參加了旁聽(tīng)。
有的放矢——
群眾向環(huán)保、公安部門(mén)舉報(bào)
2014年4月下旬，南通市公安局接到了一封舉報(bào)信。舉報(bào)人在信中揭發(fā)海門(mén)市匯泉化工有限公司法人代表韓某利用臥式儲(chǔ)罐，預(yù)設(shè)地下、水下暗管，將廢酸偷排至南通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新江海河。
根據(jù)這封來(lái)信舉報(bào)附有的照片，南通市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際排放地點(diǎn)是在南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)竹行街道江東村。
2014年5月9日，公安和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)江東村廢酸存儲(chǔ)窩點(diǎn)突擊檢查。環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)下水道內(nèi)暗管的走向、舉報(bào)信中所描述的偷排點(diǎn)位置，找到了位于鹽酸倉(cāng)庫(kù)西邊的偷排點(diǎn)。
“空氣中彌漫著很濃的酸味，在現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，一共有3個(gè)臥罐、5個(gè)豎罐放置在鹽酸儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，許多管道連接到用一塊板蓋住的下水道內(nèi)。”海門(mén)市公安局三廠派出所民警郁耀坤說(shuō)。
在枯黃的蘆葦區(qū)邊上，環(huán)境執(zhí)法人員又發(fā)現(xiàn)一塊板，把板取掉后，有一根暗管直接連到新江海河。環(huán)境執(zhí)法人員馬上用pH試紙對(duì)河水進(jìn)行了測(cè)量，pH試紙呈現(xiàn)紅色，辦案人員確定河水具有相當(dāng)強(qiáng)的酸性。
環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，8個(gè)用于存儲(chǔ)的大型立罐、臥罐，罐體下私設(shè)的暗管如一張“蜘蛛網(wǎng)”，密密麻麻地直接伸向新江海河，導(dǎo)致偷排點(diǎn)至入江口（長(zhǎng)江）近3千米范圍的水域受到嚴(yán)重污染。
根據(jù)“兩高”司法解釋的相關(guān)規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上即可入刑。
在掌握了確鑿證據(jù)后，治安支隊(duì)聯(lián)合海門(mén)市公安局，將匯泉化工貿(mào)易有限公司法人代表韓某及守門(mén)人張某一舉抓獲。
據(jù)犯罪嫌疑人韓某交代，收購(gòu)回來(lái)的鹽酸銷售了一部分，另一部分銷售不掉，因倉(cāng)庫(kù)小無(wú)法儲(chǔ)存，所以就全部排進(jìn)了新江海河。
值得注意的是，舉報(bào)人在向環(huán)保部門(mén)反映問(wèn)題的同時(shí)，也將線索舉報(bào)至公安部門(mén)，這表明舉報(bào)人比較了解政策和法律法規(guī)。為避免“以罰代刑”，舉報(bào)人選擇依靠公安部門(mén)的力量打擊環(huán)境污染犯罪。
真相大白——
嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱
庭審期間，3名犯罪嫌疑人（一名主犯、兩名從犯）均承認(rèn)了自己的犯罪行為。
從2013年8月到2014年5月案發(fā)，犯罪嫌疑人韓某在其經(jīng)營(yíng)海門(mén)市匯泉化工貿(mào)易有限公司期間，在南通市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)竹行街道江東村十二組新河儲(chǔ)存運(yùn)場(chǎng)鹽酸儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)私設(shè)暗管，直接從豎罐的出酸總口通過(guò)下水道通往新江海河。
韓某在自己偷排的同時(shí)，還分別雇傭顧某某和張某某夜間偷排廢酸，顧某某于2014年3月~4月期間排放鹽酸20余次，張某某于2014年4月下旬~5月上旬期間，排放鹽酸6次，總計(jì)4117噸。
為計(jì)算犯罪嫌疑人向新江海河偷排廢酸的總量，辦案民警和環(huán)境執(zhí)法人員相繼奔赴浙江、上海以及江蘇省的連云港、蘇州、無(wú)錫等地，行程一萬(wàn)多公里，查清了韓某所在公司和相關(guān)公司在廢酸交易中，一共購(gòu)進(jìn)廢酸2.7萬(wàn)噸，銷售2.3萬(wàn)噸，偷排進(jìn)新江海河4000噸。
經(jīng)檢測(cè)，這些直接排進(jìn)新江海河的鹽酸pH值均小于1，有腐蝕性，屬于危險(xiǎn)廢物，保守評(píng)估本次污染修復(fù)費(fèi)用為937萬(wàn)余元。
法庭上，公訴機(jī)關(guān)港閘區(qū)人民檢察院對(duì)認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)，包括證人證言、書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等證據(jù)進(jìn)行了舉證。犯罪嫌疑人韓某、顧某某、張某某對(duì)犯罪事實(shí)亦供認(rèn)不諱，且與其他證據(jù)材料相互印證。
控辯雙方就排放廢酸的數(shù)量認(rèn)定、對(duì)環(huán)境的損害評(píng)估進(jìn)行了法庭辯論，法院將擇日進(jìn)行宣判。
公眾參與——
庭審成為生動(dòng)課堂
2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》將“信息公開(kāi)和公眾參與”獨(dú)立成章，從法治層面明確了公眾參與和監(jiān)督的合法性與必要性。
這是一次具有里程碑意義的立法，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)作為公共事務(wù)，正在由傳統(tǒng)意義上的職能主體——政府和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)向政府、相關(guān)部門(mén)與公眾共同管理，這是在民主法治大背景下，環(huán)保公共事業(yè)發(fā)展的必然。
此案的查辦和審理過(guò)程正體現(xiàn)這一特點(diǎn)，從群眾舉報(bào)、配合偵查到群眾監(jiān)督審判，公眾充分參與了整個(gè)過(guò)程。
今年1月12日的本案庭審，是宣傳環(huán)境法律法規(guī)、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的生動(dòng)課堂。通過(guò)旁聽(tīng)庭審，每個(gè)人都有不同的收益：企業(yè)及行為人結(jié)合案例加深了對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的理解，明白怎么樣算違法、怎么樣是犯罪；公眾進(jìn)一步了解了應(yīng)如何參與環(huán)境保護(hù)、如何監(jiān)督企業(yè)、如何監(jiān)督政府；執(zhí)法人員進(jìn)一步了解了應(yīng)如何取證、如何用足用準(zhǔn)法律武器打擊環(huán)境犯罪行為……
據(jù)了解，這起案件是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，南通市首例公開(kāi)審理的環(huán)境違法案件。
“隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，環(huán)境污染案件的訴訟也將越來(lái)越多，法院有必要在官網(wǎng)發(fā)布開(kāi)庭公告的同時(shí)，開(kāi)辟其他便于公眾知曉的信息發(fā)布渠道，如法院外的電子屏、涉及相關(guān)職能部門(mén)的網(wǎng)站等，以擴(kuò)大受眾面。廢酸處理從業(yè)人員特別要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，避免自己做出類似行為。”南京工大環(huán)境科技有限公司南通分公司的工程師陳燃說(shuō)。
案例十二：
四川偵破一起嚴(yán)重污染環(huán)境案
2014年，經(jīng)四川省委、省政府批準(zhǔn)，在四川省公安廳治安管理總隊(duì)成立了負(fù)責(zé)打擊污染環(huán)境犯罪的偵查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)食品、藥品和污染環(huán)境等民生領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。
2015年1月1日，被稱為史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，省委、省政府高度重視，人民群眾滿懷期待，全省公安機(jī)關(guān)將按照“依法治省”的理念，依法堅(jiān)決打擊各類污染環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。
2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報(bào)案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉(cāng)儲(chǔ)中心旁的斷頭路處發(fā)現(xiàn)大量丟棄的疑似裝滿危險(xiǎn)化學(xué)廢料的鐵桶。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)遺棄的鐵桶約270個(gè)，每個(gè)鐵桶內(nèi)裝約200公斤化學(xué)廢液，通過(guò)鑒定發(fā)現(xiàn)，化學(xué)廢液內(nèi)含有苯、甲苯和二甲苯等有害物質(zhì)。
雙流縣公安局通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的類似案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，2014年10月以來(lái)，在雙流境內(nèi)先后發(fā)生4起犯罪嫌疑人傾倒危廢液體的案件，總量達(dá)800余桶、160余噸。其中一起案件將裝有危廢液體的鐵桶堆放在居民小區(qū)附近，造成嚴(yán)重環(huán)境安全隱患，另一起案件將危廢液體直接進(jìn)行傾倒，導(dǎo)致永安河被染成粉色，引起網(wǎng)上輿論熱議。
鑒于案情重大，雙流縣公安局將情況逐級(jí)上報(bào)省公安廳。省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案作出批示要求依法處理，要求不論對(duì)方是誰(shuí)，涉及層次多高，也要一查到底,并責(zé)成治安管理總隊(duì)對(duì)四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開(kāi)展立案?jìng)刹椤?
專案組通過(guò)對(duì)案發(fā)視頻監(jiān)控查看發(fā)現(xiàn)，2014年10月21日上午9時(shí)許，一輛叉車、兩輛大貨車相繼出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，兩輛貨車上都裝有疑似鐵桶的貨物。隨后經(jīng)過(guò)大量的走訪工作，找到叉車司機(jī)鄒某某，通過(guò)鄒某某的交代，確定在雙流縣境內(nèi)傾倒危廢液體的主要犯罪嫌疑人陳某某、鄧某某、付某某等6人。
2014年11月15日，專案組開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，成功抓獲其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陳某某也迫于壓力投案自首。
經(jīng)突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對(duì)其惡意傾倒危險(xiǎn)化學(xué)廢料的違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并交代出該團(tuán)伙傾倒的危廢液體，來(lái)源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。而四川省中明環(huán)境治理有限公司系一家專業(yè)從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集處置、再生資源利用和環(huán)境服務(wù)的科技環(huán)保企業(yè)。
專案組隨即向省環(huán)保廳通報(bào)了相關(guān)情況，并在省環(huán)保廳的配合下，對(duì)四川省中明環(huán)境治理有限公司的相關(guān)人員、財(cái)務(wù)記錄、進(jìn)出貨物情況等進(jìn)行調(diào)查取證。
現(xiàn)已查明，2014年9月底，四川省中明環(huán)境治理有限公司收到大量一汽大眾公司送來(lái)的沒(méi)有回收再利用價(jià)值的水性涂料廢液，而公司焚燒爐煙囪出現(xiàn)故障，需到12月才能修好，暫時(shí)無(wú)法處理這批危廢液體。因此，公司提出“對(duì)外處理”的方案，即通過(guò)陳某某將該批危廢液體運(yùn)出廠區(qū)傾倒。
經(jīng)公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費(fèi)；10月中下旬，陳某某組織人員、車輛分4次將該批危廢液體約800桶、160余噸傾倒在雙流縣境內(nèi)：其中370桶傾倒在永安河中，其余的丟棄在雙流縣境內(nèi)多地。
四川中明環(huán)境治理有限公司身為環(huán)保治理企業(yè)，本應(yīng)致力承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任，但公司卻為了利益，長(zhǎng)期違法處理危廢液體，造成嚴(yán)重后果。目前公安機(jī)關(guān)已刑事拘留包括四川省中明環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理在內(nèi)的犯罪嫌疑人12名。案件正在進(jìn)一步深挖中。
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