新環(huán)保法執(zhí)行難在哪？
“保護(hù)湖泊，要立法”，2001年，身在“百湖之市”武漢的李長安以學(xué)者身份奔走呼吁。他用“上躥下跳”形容當(dāng)時(shí)的狀態(tài)，“游說同僚、爭取支持、聯(lián)合發(fā)聲”，“武漢市人大對我們的建議很重視”。
2002年3月1日，全國第一個地方性湖泊保護(hù)法律《武漢市湖泊保護(hù)條例》開始施行。“好！湖泊有救了！”李長安很欣喜。不過，好景不長，觸目驚心的景象就映在他眼前。
3月4日，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院教授李長安委員在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)說，“武漢湖泊被破壞、被充填最嚴(yán)重的，恰恰是湖泊保護(hù)條例頒布那一年，”執(zhí)法困難，追責(zé)無主，“隨后的2005年到2008年水質(zhì)破壞最快。”
“新的環(huán)境保護(hù)法，最大的變化就是有了追責(zé)主體。”李長安說，“環(huán)保組織能起訴了，案能立了，能走法律程序了。”
那么，新環(huán)保法執(zhí)行有沒有難度？湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員表示，新環(huán)保法讓工作中的力度和可操作性都有增強(qiáng)，但還需進(jìn)一步細(xì)化完善，“國家、省級的重視程度高一些，越往下越衰減”。
“法律程序的取證環(huán)節(jié)還要磨合。”潘碧靈說，對超標(biāo)企業(yè)追究刑事責(zé)任要嚴(yán)格取證，必須到省級監(jiān)測站獲得，“取證時(shí)間、力量、經(jīng)費(fèi)都是問題。”
“但是生態(tài)不能等啊。”李長安有些著急。他擔(dān)心磨合的時(shí)間太久，“曾是武漢水源地的東湖已經(jīng)劣五類了，長江流域如果步了后塵，后果不可想象。”
“長江流域還存在一個跨區(qū)域的問題。”李長安認(rèn)為，行政壁壘會影響執(zhí)法效率，“應(yīng)該設(shè)立一個全流域的行政管理部門。”
“跨縣市、跨省市的區(qū)域合作防治缺乏一個責(zé)任主體。”國家住建部專家委成員張泓銘委員在提案中也有同樣看法，“區(qū)域內(nèi)每個地方有責(zé)任，主管部門也有責(zé)任。大家都有責(zé)任，等于都沒有責(zé)任。沒有一個行政主體直接負(fù)責(zé)，法律的板子會打空。”
這樣的行政區(qū)劃已有先例可循，李長安介紹，神農(nóng)架林區(qū)的設(shè)置可以效仿。它是湖北省的獨(dú)立行政單位，任務(wù)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是保住林子。“武漢梁子湖需要這樣的市級行政區(qū)，作為4個市中間的內(nèi)陸湖還保持在二類水質(zhì)，它的生態(tài)多樣性不可多得，破壞了就不可能恢復(fù)了。”
張泓銘也對“一個責(zé)任主體”提出設(shè)想。他在提案中描述了主體應(yīng)具備的特點(diǎn)，“全區(qū)域環(huán)境具有責(zé)任主體的行政機(jī)構(gòu)”、“同省市環(huán)保機(jī)構(gòu)保持管理關(guān)系”、“環(huán)保成本分?jǐn)偳逦?rdquo;。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
