政府環(huán)境審計制度試水前行
為什么要開展政府環(huán)境審計?
■以環(huán)境審計為抓手，可以建立自上而下的糾偏機制，對地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。
中國環(huán)境報：在當前嚴峻的環(huán)境形勢下，推出政府環(huán)境審計試點，是基于怎樣的考慮，有何重要意義?
趙華林：建立健全環(huán)境審計制度，既是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，也是主動適應當前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的重大制度創(chuàng)新。
習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但是環(huán)境污染越來越嚴重。究其根源，在于目前我國部分地方政府仍存在GDP至上的發(fā)展觀念。在很多地方，黨政同責始終沒有落實，很多地方政府的發(fā)展責任是落實的，但是環(huán)保責任卻是虛的。造成環(huán)境保護各項政策措施落實不到位，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為破解當前環(huán)境管理困境、應對嚴峻的環(huán)境形勢，我國迫切需要建立一種自上而下的糾偏機制，從根本上改變地方政府唯GDP的發(fā)展觀念，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
審計，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計是應有之義。政府環(huán)境審計作為落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一項重要工作內(nèi)容，重點是通過審計各級政府環(huán)境履責的合法合規(guī)性以及履責的效果和效率性，督促各級政府落實環(huán)境質(zhì)量保護責任。以環(huán)境審計為抓手，可以建立自上而下的糾偏機制，對地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。我們可以學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，運用審計的理論和方法，發(fā)揮中國特色的行政管理優(yōu)勢，建立和創(chuàng)新環(huán)境保護審計制度，突破環(huán)境資源困境，打造中國環(huán)境保護升級版，解決環(huán)境問題。此外，還可以避免當下各種單項檢查過多現(xiàn)象，提高工作效率。環(huán)境審計是綜合性的，著眼于宏觀層面，可以把針對企業(yè)的檢查和針對政府的檢查都合并在一個檢查中。
因此，開展政府環(huán)境審計試點，積極探索和研究政府環(huán)境審計制度的運行機制、技術(shù)和政策保障，建立和完善政府環(huán)境審計制度實施體系，不僅是建立和完善環(huán)境審計制度的內(nèi)在需求，也是將環(huán)境審計制度廣泛應用于各級政府環(huán)境履責效果評價，全面提升環(huán)境保護和管理工作效率的實踐基礎(chǔ)。
新《環(huán)境保護法》提出對地方政府進行考核，還提出“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督”。而要向人大進行的報告，必須經(jīng)過審計后得出！秶鴦赵宏P(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)也提出，要“加強對大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計”，更是直接提出了環(huán)境審計的要求。這些，都對推動政府環(huán)境審計開展提供了動力，創(chuàng)造了條件。
開展政府環(huán)境審計試點工作的重要性不言而喻。當前，我們要貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以及新《環(huán)境保護法》的有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為動力，用制度保護生態(tài)環(huán)境，把政府環(huán)境審計制度作為保障國家經(jīng)濟社會和環(huán)境健康運行的重要抓手，在全國建立一套統(tǒng)一、科學和可操作的政府環(huán)境審計制度框架體系。通過試點示范，研究和拓展政府環(huán)境審計制度的應用領(lǐng)域，為落實各級政府環(huán)境保護責任，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動我國生態(tài)文明建設(shè)提供必要的方法和手段。
推進政府環(huán)境審計可能遇到哪些問題?
■可能會觸及一些部門利益，在操作上沒有成例可循，審計能力存在不足。
中國環(huán)境報：據(jù)了解，政府環(huán)境審計試點工作目前是地方自愿開展的。請問，為什么率先在蘭州開展試點?蘭州具備了哪些條件?
趙華林：之所以選擇蘭州，一是近年來環(huán)境保護部和甘肅省委、省政府高度重視蘭州市環(huán)境保護工作，支持開展了燃煤鍋爐及其污染物“雙清零”行動和工業(yè)污染深度治理工程。國務院辦公廳在《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中將蘭州市列為大氣污染治理試點。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委員會、財政部在《關(guān)于印發(fā)重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的通知》中將蘭州市列為全國“三區(qū)十群”47個重點城市之一。2011至2013年總計支持蘭州市3.25億元開展大氣污染防治工作。蘭州市通過實施環(huán)保大項目帶動了環(huán)境質(zhì)量大改善，近年來城市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
二是因為這幾年蘭州市在大氣污染防治方面做了很多探索，如實行嚴厲的行政問責，實行網(wǎng)格化管理。但是，他們?nèi)匀桓杏X到要讓全社會、讓各級政府真正負起責任，就要探索出臺一個綜合性的長效機制，以促進大氣環(huán)境質(zhì)量越變越好，并且改善其他方面的環(huán)境質(zhì)量。因此，在充分研究之后，蘭州市主動申請試點，積極組織實施政府環(huán)境審計。
2014年底，由蘭州市政府申請，經(jīng)甘肅省環(huán)境保護廳推薦，環(huán)境保護部決定在蘭州市開展環(huán)境審計試點工作。
中國環(huán)境報：試點工作可能會遇到怎樣的困難和問題?您認為在開展審計試點中，要注意哪些問題?
趙華林：政府環(huán)境審計是一項全新的工作。一是從實施機制上看，政府環(huán)境履責涉及不同的部門，審計中可能會觸及一些部門利益，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織;二是從內(nèi)容上看，與傳統(tǒng)的考核評價手段相比，它是從環(huán)境目標、實施、監(jiān)測、監(jiān)督評價等全過程實施的客觀性鑒證，注重全流程和全生命周期對地方政府和企業(yè)環(huán)境保護責任的監(jiān)督評價，從操作上來說沒有成例可循;三是從實施能力上看，合規(guī)性審計、績效審計、財務審計同時開展，存在能力不足或不匹配問題。
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