節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)距離支柱性產(chǎn)業(yè)仍有距離
在央行推出降息政策之后，本來(lái)很火的話(huà)題瞬間被“環(huán)保”話(huà)題所取代。
3月2日，在西藏大廈的一間會(huì)議室中，人頭攢動(dòng)，因?yàn)闆](méi)有地方，記者甚至只能坐到會(huì)議主持人全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華的身旁。
在這場(chǎng)會(huì)議上，環(huán)境商會(huì)接連拋出了5份與環(huán)保有關(guān)的提案。而國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁文一波則苦笑：“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，在股市上，環(huán)保板塊去年比大盤(pán)漲的還低，說(shuō)明投資者信心并不算足。”
政府與市場(chǎng)的矛盾
北京國(guó)電清新環(huán)保技術(shù)股份公司董事長(zhǎng)張開(kāi)元向記者表示，環(huán)保離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有距離，原因是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)沒(méi)有形成健康、開(kāi)放、活力和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。歸根結(jié)底還需要完善監(jiān)管體制，否則監(jiān)管必然是不公平、不到位的。無(wú)論從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成長(zhǎng)還是改善污染現(xiàn)狀，都要通過(guò)完善監(jiān)管體制和技術(shù)來(lái)解決。
環(huán)境商會(huì)的5份提案分別為《關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案》、《關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》、《關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實(shí)施力度的提案》、《關(guān)于廢舊家電拆解補(bǔ)貼資質(zhì)的提案》。這些提案幾乎全部涉及環(huán)保政策。
一位不愿具名的政協(xié)委員告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有成為支柱性行業(yè)的基礎(chǔ)。但目前存在兩種情況，一是部分企業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府的資金和政策扶持，二是環(huán)保的市場(chǎng)被行政管理的過(guò)死，割裂的較為嚴(yán)重，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)很難有作為。
有組數(shù)據(jù)很說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)每年約1.5萬(wàn)億元的環(huán)保產(chǎn)值，被全國(guó)約3萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)瓜分，環(huán)保企業(yè)高度分散、規(guī)模很小。
文一波說(shuō)：“在投資方面，公共領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施過(guò)去主要是靠政府承擔(dān)，今后要加快推進(jìn)市場(chǎng)化，將會(huì)有更多的政府與社會(huì)資本合作的PPP模式出現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。另外，公眾對(duì)環(huán)境的支付意愿也在顯著提升，這將刺激社會(huì)資本的進(jìn)入，整個(gè)環(huán)境投資將明顯加大。”
政策導(dǎo)向影響產(chǎn)業(yè)
謝镕安是中上汽控股集團(tuán)的董事長(zhǎng)，這段時(shí)間以來(lái)，不斷奔波于北京長(zhǎng)沙兩地，希望為他的超級(jí)電容爭(zhēng)取政策上的平等對(duì)待。
超級(jí)電容屬于第三代綠色物理儲(chǔ)能裝置，可廣泛應(yīng)用于各型車(chē)輛、軌道交通、航空航天、艦船、石化、風(fēng)能、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。
“如果應(yīng)用在公交車(chē)上，鋰電池充電8小時(shí)左右可續(xù)駛100-200公里，超級(jí)電容充電3分鐘左右可續(xù)駛20公里，生物質(zhì)原料無(wú)二次污染，屬于節(jié)能環(huán)保類(lèi)。”謝镕安說(shuō)，
前不久，財(cái)政部經(jīng)建司主管官員專(zhuān)門(mén)到長(zhǎng)沙調(diào)研超級(jí)電容和超級(jí)電容純電動(dòng)公交車(chē)，無(wú)獨(dú)有偶，斯太爾、龐巴迪等跨國(guó)巨頭也幾乎同時(shí)到長(zhǎng)沙考察調(diào)研超級(jí)電容和超級(jí)電容純電動(dòng)公交車(chē)，尋求在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作和突破。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說(shuō)：“在超級(jí)電容上，我們掌握了很多核心技術(shù)，不像電動(dòng)汽車(chē)，很多核心專(zhuān)利都是別人的，并不是我們的。”
但面對(duì)誘人的前景，國(guó)家的一項(xiàng)政策讓超級(jí)電容輸在了起跑線(xiàn)上。超級(jí)電容純電動(dòng)公交車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼在2013年9月以前一直是50萬(wàn)，但2013年9月后，采用超級(jí)電容技術(shù)的純電動(dòng)客車(chē)，卻不被當(dāng)做純電動(dòng)客車(chē)對(duì)待，其補(bǔ)助僅15萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于鋰電池純電動(dòng)車(chē)的50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，甚至比含污排放的混合動(dòng)力客車(chē)25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)還低，屬最低補(bǔ)助類(lèi)別。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾表示，國(guó)家對(duì)哪種技術(shù)、路線(xiàn)不要做出太多的選擇，應(yīng)該交給市場(chǎng)、研究單位做。
無(wú)獨(dú)有偶，在另一個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也在政策導(dǎo)向上提出了自己的看法劉漢元委員建議，中國(guó)都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定中國(guó)西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)。
環(huán)保行業(yè)產(chǎn)能沒(méi)有問(wèn)題
文一波告訴記者，中國(guó)的環(huán)保行業(yè)，根本不必?fù)?dān)心產(chǎn)能和能力的問(wèn)題，環(huán)保這個(gè)市場(chǎng)有了，自然就會(huì)起來(lái)。中國(guó)的環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù)，也不缺人才，但缺一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，缺理性的市場(chǎng)需求。
3月1日，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧公開(kāi)表示，環(huán)保事業(yè)需要凝聚各方力量。文一波認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快構(gòu)建符合國(guó)情的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督和治理體系，其中，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境PPP和第三方治理項(xiàng)目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管，并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在節(jié)能環(huán)保類(lèi)企業(yè)看來(lái)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能沒(méi)有問(wèn)題的另一個(gè)背景是，地方政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上開(kāi)始發(fā)力，在政策等層面開(kāi)始重視。
去年10月，湖北省副省長(zhǎng)許克振在湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居湖北七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首。
江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市，到“十二五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計(jì)劃總產(chǎn)值均超過(guò)5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達(dá)到8500億元。
文一波建議，對(duì)于國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。
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