新華社:代表委員"把脈"京津冀聯(lián)控大氣污染
近幾年，“大氣污染”話題在京津冀地區(qū)久熱不衰。
2015年我國政府工作報告再次強調(diào)“加強霧霾治理”。“京津冀協(xié)同發(fā)展”，“生態(tài)環(huán)保”應(yīng)率先取得實質(zhì)性突破。那么三地“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”有何難題?又該如何“齊步走”?
察“病情”：“霧霾鎖城”制約三地發(fā)展
剛剛結(jié)束的地方兩會中，京津冀三省、市在地方政府工作報告中均曬出“治霾成績單”：2014年P(guān)M2.5平均濃度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。
“去年在中央的高度重視下，京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成了各方高度共識，協(xié)同防治聯(lián)防聯(lián)控取得了積極成效。”全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥說。
然而在剛剛過去的羊年春節(jié)期間，河北、北京等地再次深陷“春節(jié)霾”，連日空氣質(zhì)量污染指數(shù)達到嚴重污染級別，再現(xiàn)“霧霾鎖城”狀態(tài)。
針對北京市未能達到5%的預(yù)期目標，全國人大代表、北京市市長王安順坦言，目前北京確不能稱為宜居城市。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，京津冀地區(qū)環(huán)境問題已嚴重制約經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展，亟待聯(lián)合治理、聯(lián)手防控。
問“病灶”：京津冀治霾難在哪兒?
2013年9月17日，環(huán)保部等六部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染治理措施”。全國人大代表、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，京津冀區(qū)域大氣污染情況發(fā)展趨勢相似，各地治理可采取相同或相似的措施，然而受到種種現(xiàn)實因素制約，實際治理成效仍有待加強。
——經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各自為政。農(nóng)工黨中央提交的提案指出，京津兩地人均財政收入是河北的5倍以上，但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度濃度遠高于京津。若無聯(lián)動配合，僅依靠河北本省能力，恐難實現(xiàn)區(qū)域同步治理。民建中央提交的提案指出，目前各區(qū)域資金投入缺乏配合，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象，缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——污染程度不同，排放無統(tǒng)一標準。農(nóng)工黨中央指出，目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在較大差異，天津、河北的主要污染物排放總量和萬元GDP污染物排放強度高于北京。三地執(zhí)行排放標準差距大助推了污染程度的不同。
——機動車和燃煤成區(qū)域性污染源。民建中央指出，目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛，且呈現(xiàn)大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品標準低、污染排放大等現(xiàn)狀;同時三地能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達13億噸，光伏等新能源的開發(fā)利用并不普遍，給大氣污染防治帶來較大壓力。
開“藥方”：京津冀如何聯(lián)防?
中共中央總書記習(xí)近平在今年全國兩會上指出藍天“不能只靠借東風(fēng)”，要“事在人為”;新任環(huán)保部部長陳吉寧表示，京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生，“要用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)”。
——統(tǒng)一環(huán)保準入門檻。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹認為，京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一排放標準，形成統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法模式，做好大氣聯(lián)防聯(lián)控。李士祥說，京津冀大氣污染物特別排放限值已出臺，三地應(yīng)逐漸統(tǒng)一環(huán)保準入門檻，遏制污染企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。
——聯(lián)防也要因地制宜。包景嶺表示，京津冀的大氣污染物構(gòu)成存在差異，以空氣中硫氮兩種物質(zhì)成分比為例，北京氮含量高于硫，說明污染主要由汽車尾氣造成;河北硫高于氮，說明污染主要由重工業(yè)燃煤造成。“污染物構(gòu)成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同。”
——加強排放標準執(zhí)法。農(nóng)工黨中央建議，由環(huán)保部每年組織專項檢查和評估，主要針對新建項目環(huán)境準入審批、現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、超標處罰等環(huán)境管理環(huán)節(jié)，改變目前排放標準“重制訂、輕執(zhí)行”的狀況。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲認為，京津冀對排放執(zhí)法要到位，處罰污染行為的錢必須用在治污上。
——推行新能源。推行新能源成為多位代表委員開出的一劑“藥方”。民建中央建議，加大對京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓⿷?yīng)，同時加快新能源的開發(fā)利用。“除了加強污染防控，引進科技手段治霾，政府還應(yīng)保護環(huán)保企業(yè)的積極性，例如對積極脫硫脫硝的鋼鐵企業(yè)加以補貼，保證其市場競爭優(yōu)勢。”包景嶺說。
——編制三地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。民建中央建議，進一步深化和明確三地環(huán)境與生態(tài)資源保護合作機制，建立三地生態(tài)建設(shè)共有基金，按照生態(tài)效率最大化的原則統(tǒng)一進行配置。農(nóng)工黨中央進一步建議，此基金尤其應(yīng)用于河北化解過剩產(chǎn)能，資金規(guī)模設(shè)定為300億元右。
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