防污掛鉤"烏紗帽"牽住環(huán)保"牛鼻子"
3月底，環(huán)保部將再次啟動(dòng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)的首次大檢查。記者獲悉，與以往不同，為配合最嚴(yán)《環(huán)保法》，今年將首次把督查結(jié)果與地方大氣污染防治考核相結(jié)合，同時(shí)采取實(shí)行無(wú)人機(jī)與地面督查同步的檢查方式。此外，本次檢查還將范圍集中于京津冀地區(qū)，以此檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的落實(shí)。(3月18日《南方都市報(bào)》)
前不久，《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題根源的認(rèn)知上，61.0%的受訪者認(rèn)為在于執(zhí)法不嚴(yán)，60.0%的受訪者認(rèn)為“企業(yè)的污染成本和違法成本太低”。被譽(yù)為史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》在處罰方面作出了很大的修改和完善，不僅處罰的額度大幅度提高，處罰的方式也有了很大的改變，對(duì)違法排污企業(yè)按日計(jì)罰，甚至處以行政拘留。毫無(wú)疑問(wèn)，在推動(dòng)環(huán)保方面，關(guān)鍵還在于執(zhí)法是否嚴(yán)格。
呼吁把環(huán)保與官員的帽子掛鉤由來(lái)已久，因?yàn)榇蠹移毡楦械降胤焦賳T對(duì)環(huán)保缺少動(dòng)力，一者環(huán)保需要真金白銀的投入;二者強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，直接影響到地方的GDP等諸多利益，在很大程度上導(dǎo)致了地方執(zhí)行環(huán)保政策和開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法不力的局面，甚至直裸裸干擾地方環(huán)保執(zhí)法，包庇縱容企業(yè)排污。
在史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》中，提出了將環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核的概念，制度設(shè)計(jì)的初衷是制約權(quán)力和分化利益掣肘。一者賦予了環(huán)保執(zhí)法更充分的權(quán)力，他抓住了權(quán)力構(gòu)架中的關(guān)鍵少數(shù)，能夠更好地將管理的壓力傳遞到未端。如，對(duì)地方的污染防治邊檢查邊考核，所涉及的各類(lèi)大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、重污染天應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行以及群眾投訴案件辦理情況，任何治理不力、執(zhí)法不嚴(yán)的，隨時(shí)都有考核的壓力繃著，逼著地方官員主動(dòng)作為;二者對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，也是壓力的釋放。地方官員不重視環(huán)保，不是因?yàn)椴恢拉h(huán)保重要，而是“排污成生產(chǎn)力”綁架了政治倫理，環(huán)保納入政績(jī)考核本身就是對(duì)政績(jī)觀的一次制度糾偏，用制度營(yíng)造出來(lái)的公平環(huán)境，更有利于地方官員在環(huán)保與發(fā)展找到平衡點(diǎn)。
防污掛鉤“烏紗帽”牽住環(huán)保“牛鼻子”，找準(zhǔn)了撬動(dòng)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的支點(diǎn)。當(dāng)然，在具體的落實(shí)中，僅要牽住“牛鼻子”，還需要讓不聽(tīng)話的牛感鼻子疼，一方面要嚴(yán)格環(huán)保督察與政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，用一個(gè)尺子來(lái)衡量;另一方面要增強(qiáng)環(huán)保督查與政績(jī)考核的透明度和公信力，保持威懾力。此外，將環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核，不能限于環(huán)保執(zhí)法的需要，還應(yīng)更深層次與地方環(huán)境的切實(shí)改善、與民眾切實(shí)可感的環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)，讓環(huán)保的結(jié)果與官員的升遷、調(diào)任相掛鉤，成為干部任用的一個(gè)砝碼。環(huán)保部首次把督查結(jié)果與地方大氣污染防治考核相結(jié)合，邁出的僅僅只是第一步
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