專家:不扭轉(zhuǎn)能源消耗高能效極低 霾消除遙遙無期
霧霾引起了全民討論，也引起我們對粗放式發(fā)展模式的深刻反思，啟迪全社會為消除霧霾采取措施，打響“治霾攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”，并以此為契機(jī)，切實推動我國能源革命。
我對公眾提出的“減少煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重、提高天然氣的使用量、逐步開放能源市場”三個“減霾”觀點表示贊同。同時，我認(rèn)為使用可再生能源、推行節(jié)能減排、提高能效也是三個極其重要的減霾核心要領(lǐng)，在此作一補(bǔ)充完善。
第一，減少煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重。在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大。據(jù)2014年10月20日我國發(fā)布的《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻(xiàn)》報告稱，從1980年至今的30余年內(nèi)，煤炭占中國一次能源生產(chǎn)和消費量的比重一直在70%左右，遠(yuǎn)高于OECD國家20%左右的平均值。進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭使用量急劇增加，從2000年的14億噸增長到2012年的35億噸，12年間增長了2.5倍;到2013年，中國的煤炭消耗量已占到了全球煤炭消耗總量的50.3%，分別是美國和歐盟的4.2倍和6.7倍。根據(jù)研究結(jié)果，我國煤炭使用對環(huán)境PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)平均值在56%左右，其中60%來自于煤炭的直接燃燒，40%是由伴隨煤炭使用的重點行業(yè)排放。
根據(jù)英國石油公司(BP)《2011年世界能源統(tǒng)計年鑒》，2010年，在中國能源消費總量中，燃煤占到70.5%，石油占17.6%，天然氣占4.0%，呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨重，天然氣無足輕重”的特點;而同期美國能源消費總量中，燃煤占27.2%，石油占37.2%，天然氣占23.0%，基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。對燃煤的嚴(yán)重依賴，給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了沉重壓力。
第二，推行天然氣替代煤炭。天然氣是一種“準(zhǔn)清潔能源”，其主要成分是甲烷，在充分燃燒的情況下只生成二氧化碳和水蒸氣，即使實踐中天然氣難免含有少量雜質(zhì)，燃燒也未必充分，但產(chǎn)生的污染依然比煤炭和石油制品要輕得多。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)當(dāng)減輕對煤的依賴，大力推進(jìn)天然氣的利用。相比之下，煤炭和石油的分子結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，碳含量高，氮、磷等雜質(zhì)含量也高。根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使用燃煤發(fā)電，每兆瓦時電力產(chǎn)生二氧化硫13磅，氮氧化物6磅;而使用天然氣發(fā)電，每兆瓦時電力產(chǎn)生二氧化硫0.1磅，氮氧化物1.7磅。在近段時間的霧霾天氣中，對人類健康危害最大的是微粒物質(zhì)。為產(chǎn)出10億英制熱量單位的能量，燃煤會帶來2744磅的微粒物質(zhì)，而天然氣只會帶來7磅的微粒物質(zhì)，差不多是燃煤污染的1/400。
近年來，對天然氣的利用已經(jīng)引起了政府的關(guān)注。2004年西氣東輸正式商業(yè)運作，天然氣市場需求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，當(dāng)時國內(nèi)天然氣資源不能滿足需求，《天然氣利用政策》(2007年)應(yīng)運出臺，其主要目的是為了緩解供需矛盾。隨著國內(nèi)資源的大力開發(fā)和進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣的全面實施，我國天然氣供需形勢有所好轉(zhuǎn)。2012年10月，發(fā)改委頒布新的《天然氣利用政策》，明確提出了“提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重”。此目標(biāo)的提出，清晰地表明了國家對天然氣發(fā)展的鼓勵。前不久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》送審稿中還提出，到 2015年天然氣消費比重提高到7.5%。
然而，天然氣的推廣應(yīng)用需要付出高昂的成本。一方面，天然氣管網(wǎng)的建設(shè)耗資繁巨，有人甚至指出，全面建立天然氣的儲運系統(tǒng)和城市天然氣配送系統(tǒng)的工程量不亞于重建中國的鐵路系統(tǒng);另一方面，天然氣在工業(yè)領(lǐng)域替代燃煤和重油，需要對現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備和工藝流程進(jìn)行重大改造。然而，“潰癰之痛，勝于養(yǎng)毒。”燃煤經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運行帶來了巨大的環(huán)境成本，如果考慮到這一成本，燃煤經(jīng)濟(jì)在很多地方實際上已經(jīng)是“非經(jīng)濟(jì)(diseconomy)”了。因此，改弦更張，大力推廣利用天然氣勢在必行。
第三，逐步開放中國的石油市場。長期的行政壟斷，讓“二桶油”以保證石油可靠供應(yīng)為政治任務(wù)，導(dǎo)致其高層對社會效益重視不夠。同時，壟斷的市場資源，又讓他們在改善管理、科技升級等失去主動性和創(chuàng)造性。
無論是國家能源管理者，還是行業(yè)本身，都知道，這一點必須靠市場的倒逼機(jī)制來完成。可反對放開石油市場的人士則稱，中國石油行業(yè)已然是“產(chǎn)能過剩”，不宜再放開。還有一種觀點是，石油行業(yè)關(guān)系國計民生，放開市場會導(dǎo)致價格體系混亂，進(jìn)而危害國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。
我認(rèn)為，在國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大的變化的今天，具體情況也該具體分析了。“產(chǎn)能過剩”恰恰是政府不斷干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)、控制價格、設(shè)置門檻的苦果。要消解石油行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，只能發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。壟斷保護(hù)的是落后，不完善的市場會嚴(yán)重壓抑石油產(chǎn)業(yè)鏈上的各種有利于消除霧霾的積極性。
第四，積極開發(fā)清潔和可再生能源。開發(fā)清潔和可再生能源，能直接減少化石能源的使用比例，是治理霧霾的最為有效的方法。清潔和可再生能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。積極發(fā)展清潔和可再生能源，遠(yuǎn)期可以替代石化燃料，近期則可以緩解全面建成小康社會過程中邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的用能緊張問題。
目前，我國清潔和可再生能源的開發(fā)還是薄弱環(huán)節(jié)。中國雖是水力資源大國，但目前的開發(fā)率僅為15%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家，開發(fā)潛力巨大。核能是發(fā)達(dá)國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結(jié)構(gòu)的1.2%，而日本等國都超過了30%，法國更是高達(dá)78%。因此，我國應(yīng)積極發(fā)展核電能源，力爭到2020年使核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，占全部發(fā)電量的比例提高到4%。同時，中國還應(yīng)大力推動海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開發(fā)。
2006年開始實施的《可再生能源法》規(guī)定：“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。” 2007年，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的15%左右，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。未來20年，中國應(yīng)使可再生能源初步形成規(guī)模，并為今后更大規(guī)模地替代石化燃料奠定基礎(chǔ)。
由于新能源產(chǎn)業(yè)對政策依賴性強(qiáng)，尚未形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。中國的可再生能源(包括小水電、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等)資源基礎(chǔ)雄厚，但因成本高、規(guī)模小、缺乏激勵政策而發(fā)展滯后。而且，近年來，新能源行業(yè)遭遇寒冬，出現(xiàn)了投資者對新能源企業(yè)避之不及的現(xiàn)象。但是，不能因為遇到挫折就“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，以致因噎廢食，裹足不前。
第五，呼吁節(jié)能環(huán)保，綠色低碳消費。開展節(jié)能環(huán)保，節(jié)約能源消耗，實現(xiàn)綠色低碳消費，也是消除霧霾的重要手段之一。傳統(tǒng)能源的替代、新能源的開發(fā)非一日之寒，當(dāng)前還應(yīng)做好的一項重要工作是節(jié)能環(huán)保。我國與能源燃燒相關(guān)的空氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅，100多個城市雨水的pH值都非常低。如果不采取有效措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此，對中國這樣一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力弱、能源利用率低的國家來說，開展節(jié)能環(huán)保、提高能源效率是當(dāng)務(wù)之急。要貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，大力實施節(jié)能減排，緩解能源消耗強(qiáng)度，合理控制能源消耗總量，降低單位能源消耗。下更大決心淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。推動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性節(jié)能技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。在石油領(lǐng)域，要把節(jié)油環(huán)保作為國家石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快建立環(huán)保節(jié)約型的石油消費模式。依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，使單位GDP的石油消耗減少，排放量降低。壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)。加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)油，抑制無效、低效的石油消費，走可持續(xù)的發(fā)展道路。
第六，提高能源使用效率。2012年，我國一次能源消費量36.2億噸標(biāo)煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。中國每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅創(chuàng)造14000元人民幣的GDP，而全球平均水平是消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造25000元GDP，美國的水平是31000元GDP，日本是50000元GDP。
根據(jù)2013年7月發(fā)布的《2013年BP世界能源統(tǒng)計回顧》，從2009年開始，中國一次能源消費量連續(xù)4年位居世界第一。從數(shù)據(jù)看，我國能源消費無論是總量，還是單位消耗量都居全世界前列，這種粗放的發(fā)展模式，為今天的霧霾做出了主要“貢獻(xiàn)”。
我認(rèn)為，我國如果不能扭轉(zhuǎn)能源消耗方面“一高一低”的現(xiàn)狀(能源消耗高、能效極低)，霧霾的消除將遙遙無期。
從國家層面上看，要各方共同努力，落實好這一屆政府提出的“推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國際合作”的能源工作總要求，以及“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針。從企業(yè)和社會層面看，就是要在“道”和“術(shù)”兩個維度入手。“道”就是市場，通過能源體制革命，建立規(guī)范的能源市場，用市場的手段，打通生產(chǎn)和消費的信息流，自動淘汰掉落后企業(yè)，鼓勵敢于創(chuàng)新勇于突破的企業(yè)，激發(fā)市場主體的活力。“術(shù)”就是加強(qiáng)能源技術(shù)的應(yīng)用，將大學(xué)的研究與市場的需求進(jìn)行有效對接，用經(jīng)濟(jì)利益作為杠桿，撬動提高能效這個老大難的問題得到解決。
“民之所望，施政所向。”應(yīng)當(dāng)看到，近年來，我國政府以前所未有的力度和決心向霧霾宣戰(zhàn)，先后采取了一系列強(qiáng)有力的措施，以徹底消除人民群眾的“心肺之患”。2013年國務(wù)院常務(wù)會議確定了大氣污染防治十條措施，承諾“要下更大的決心、以更大的作為”鐵腕治霾;2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中，提出“要向貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)”，當(dāng)年財政安排350億美元的環(huán)保資金用于霧霾治理，并以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)境，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。我國政府所給予的重視、所付諸的努力，世人有目共睹，外媒普遍評價：“中國政府正以越來越嚴(yán)肅的態(tài)度來對待環(huán)境治理。”
然而，“冰凍三尺非一日之寒”。霧霾是長期積累形成的，徹底根治絕非一朝一夕之功，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無論是推行天然氣替代燃煤，還是大力發(fā)展清潔和可再生能源，以及節(jié)能環(huán)保，都不會一帆風(fēng)順，任重而道遠(yuǎn)，需要全社會的有識之士著眼未來，堅忍力爭。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
