京津冀"呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)"如何"齊步走"?
2015年我國政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)霧霾治理”。“京津冀協(xié)同發(fā)展”，“生態(tài)環(huán)保”應(yīng)率先取得實(shí)質(zhì)性突破。那么三地“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”有何難題?又該如何“齊步走”?
察“病情”：“霧霾鎖城”制約三地發(fā)展
剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)中，京津冀三省、市在地方政府工作報(bào)告中均曬出“治霾成績單”：2014年P(guān)M2.5平均濃度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。
“去年在中央的高度重視下，京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成了各方高度共識(shí)，協(xié)同防治聯(lián)防聯(lián)控取得了積極成效。”全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥說。
然而在剛剛過去的羊年春節(jié)期間，河北、北京等地再次深陷“春節(jié)霾”，連日空氣質(zhì)量污染指數(shù)達(dá)到嚴(yán)重污染級別，再現(xiàn)“霧霾鎖城”狀態(tài)。
針對北京市未能達(dá)到5%的預(yù)期目標(biāo)，全國人大代表、北京市市長王安順坦言，目前北京確不能稱為宜居城市。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，京津冀地區(qū)環(huán)境問題已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，亟待聯(lián)合治理、聯(lián)手防控。
問“病灶”：京津冀治霾難在哪兒?
2013年9月17日，環(huán)保部等六部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染治理措施”。全國人大代表、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，京津冀區(qū)域大氣污染情況發(fā)展趨勢相似，各地治理可采取相同或相似的措施，然而受到種種現(xiàn)實(shí)因素制約，實(shí)際治理成效仍有待加強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各自為政。農(nóng)工黨中央提交的提案指出，京津兩地人均財(cái)政收入是河北的5倍以上，但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度濃度遠(yuǎn)高于京津。若無聯(lián)動(dòng)配合，僅依靠河北本省能力，恐難實(shí)現(xiàn)區(qū)域同步治理。民建中央提交的提案指出，目前各區(qū)域資金投入缺乏配合，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象，缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——污染程度不同，排放無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)工黨中央指出，目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在較大差異，天津、河北的主要污染物排放總量和萬元GDP污染物排放強(qiáng)度高于北京。三地執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大助推了污染程度的不同。
——機(jī)動(dòng)車和燃煤成區(qū)域性污染源。民建中央指出，目前京津冀三地機(jī)動(dòng)車總量已超過2500萬輛，且呈現(xiàn)大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀;同時(shí)三地能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達(dá)13億噸，光伏等新能源的開發(fā)利用并不普遍，給大氣污染防治帶來較大壓力。
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