鐵腕環(huán)保執(zhí)法 要從三方面下功夫
日前，環(huán)保部通報了2月份大氣污染防治督查情況，通過對14個市(縣、區(qū))進(jìn)行大氣污染防治督查，共發(fā)現(xiàn)了42項環(huán)境違規(guī)問題。值得一提的是，位于河南省焦作市的中國鋁業(yè)股份有限公司中州分公司，因鍋爐氮氧化物排放超標(biāo)被環(huán)保部點名，且該企業(yè)已被焦作市環(huán)保局多次處罰。
近年來，“霧霾”已經(jīng)成為中國居民生活的一大困擾，而引發(fā)深思的則是霧霾背后的環(huán)境治理。長期以來，在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國的環(huán)保問題日益險峻，而環(huán)保治理頗受社會詬病的是處罰力度不夠重和執(zhí)法力度不夠大。
今年1月1日，新修訂的《環(huán)保法》開始實施，新法確立的“按日連續(xù)處罰”等四項規(guī)定將“重拳”揮向排污企業(yè)，明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰，上不封頂。此外，新《環(huán)保法》吸收了全世界各國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，采取了一些很嚴(yán)格的懲罰措施，比如偷排污染物會被拘留，如果偽造、造假要被拘留，瞞報、謊報數(shù)據(jù)也會被拘留。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，從目前來看，新修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該是全世界最嚴(yán)厲的環(huán)境法之一，而且在中國也是最嚴(yán)厲的專業(yè)領(lǐng)域法之一，上述除了拘留外，其他如“引咎辭職”、“公益訴訟”等處罰方式，在很多國家的《環(huán)保法》里是沒有的。
如果處罰力度足夠大，但是執(zhí)法力度仍然不夠的話，上述痼疾仍然難以治愈。長期以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在“重投資、輕監(jiān)管”治理思路，在環(huán)保投資大幅增加的背后，監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠大導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備設(shè)施實際運行情況較差，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保項目招標(biāo)中，技術(shù)實力、工程經(jīng)驗不是項目中標(biāo)的核心因素，行業(yè)競爭較為惡劣，大量不具備相應(yīng)實力的企業(yè)混入市場。
所以，環(huán)保執(zhí)法力度必須加強，一是加強各級各地環(huán)保部執(zhí)法為民的意識;二是應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的環(huán)境評價機(jī)制和官員考核機(jī)制，把環(huán)保指標(biāo)納入到官員業(yè)績考核中來，讓官帽不僅與經(jīng)濟(jì)GDP直接緊密掛鉤，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤;三是加大問責(zé)力度，打擊環(huán)保評估中的腐敗尋租行為，讓“引咎辭職”真正落地，形成對相關(guān)負(fù)責(zé)主體的威懾力。
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