如何讓環(huán)保執(zhí)法從"棉花棒"變成"殺手锏"?
3月15日上午，國務院總理李克強答中外記者提問。在談到環(huán)保問題時，李克強表示，治理環(huán)境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。一方面對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。另一方面對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究。新《環(huán)保法》的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。總理的這番言辭可謂“擲地有聲”。
近年來，我國開始將環(huán)境保護作為轉方式調結構的重要手段，環(huán)保工作一直在推進。然而，治污狀況始終不容樂觀，環(huán)保壓力也持續(xù)加大：全國1/3的城市空氣質量超標;城市河道和內湖污染嚴重;農業(yè)面臨污染形勢嚴峻;城市污染有向農村加速轉移的趨勢……之所以出現(xiàn)這些惡況，根源之一就在于環(huán)保法律不“嚴”、環(huán)保執(zhí)法偏“軟”——環(huán)保部門執(zhí)法甚至被稱為“沒牙的老虎”。
實踐證明，環(huán)保執(zhí)法力度的強弱在相當大的程度上取決于環(huán)保法的制定，法律體系的完善是加大執(zhí)法力度、強化執(zhí)法管理的后盾。今年1月1日正式實施的被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》，針對執(zhí)法手段偏軟、處罰措施不到位等頑疾，賦予了環(huán)保部門查封扣押、停產關閉等新的環(huán)境管理職權和對違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對相應環(huán)境違法案件移送公安機關，實施行政拘留或啟動刑事司法程序……充足的執(zhí)法依據(jù)，讓環(huán)保部門“坐穩(wěn)”了環(huán)保執(zhí)法主體地位。
新《環(huán)保法》規(guī)定，地方各級人民政府和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門如違規(guī)準予行政許可;對環(huán)境違法行為進行包庇等，將對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予記過、記大過或者降級處分，其主要負責人應當引咎辭職。
“治理要抓住關鍵”，李克強總理所強調的，從某種程度上講，可以理解為治理污染首先要治理“執(zhí)法主體”，這就是抓住了關鍵。隨著新《環(huán)保法》實施，應當意識到，對于環(huán)保執(zhí)法部門這個“治理主體”而言，法律賦予其更大的權力，同時也意味著更大的責任——并不是只有大事、大禍或濫用職權、違法行政才被問責追究，工作不到位、工作不力、工作不細、效率低下等“不求有功、但求無過”的行為也同樣有可能被問責。
而更厲害的一招在于，把環(huán)境保護納入干部政績考核之中，讓官員“烏紗帽”和藍天與青山綠水掛鉤。這類舉措目前大多還停留在在局部地區(qū)試點的水平上，尚未成為官員升遷、調任的普遍性指標？上驳氖牵窄h(huán)保部透露，將于3月底再次啟動大氣污染防治專項檢查，這也是新《環(huán)保法》實施以來的首次大檢查。據(jù)了解，與以往不同，為配合最嚴《環(huán)保法》，今年將首次把督查結果與地方大氣污染防治考核相結合，同時采取實行無人機與地面督查同步的檢查方式。這也是第一次在全國層面上將環(huán)境狀況與政績考核相掛鉤。但是否能實行，仍有待觀察。
期待新《環(huán)保法》在執(zhí)行過程中，不會對官員的問責“高高舉起、輕輕放下”。只有從制度上“鉗”住官員的“烏紗帽”，對瀆職失職的，一個也不放過，藍天和青山綠水，才能有保障。
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