京津冀大氣污染治理：可取魯爾的“治霾經(jīng)”？
3月16日，環(huán)保部公布了今年2月74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)2月份的平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比1月份提高了1.9%，空氣質(zhì)量有所改善。數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的不只是今年2月，記者從近日京津冀三省、市均曬出的“治霾成績(jī)單”中了解到2014年P(guān)M2.5平均濃度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。變化不可謂不大。“去年在中央的高度重視下,京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成各方高度共識(shí),協(xié)同防治聯(lián)防聯(lián)控取得了積極成效。”全國人大代表北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說。
但今年兩會(huì)上，代表們對(duì)于京津冀地區(qū)要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染治理措施”的方式還是直呼“有些難”。主要問題在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各自為政;污染程度不同，排放無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)差距大，這些給大氣污染防治帶來較大壓力。在今年《政府工作報(bào)告》中提出，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。“推廣新能源汽車”，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。又為京津冀地區(qū)治理污染帶來了新的挑戰(zhàn)。
在很多人提出要大幅度限制燃煤使用，并在京津冀周邊不再建設(shè)燃煤電廠之時(shí)，中德可再生能源研究中心主任陶光遠(yuǎn)提出，德國魯爾區(qū)4000多平方公里的面積上，有1000萬千瓦左右的燃煤電站，每年還可煉2000多萬噸鋼，可PM2.5濃度只有京津冀地區(qū)的1/5。他提出德國魯爾工業(yè)的污染治理和城市轉(zhuǎn)型都是很好的前瞻性教材。
魯爾工業(yè)區(qū)位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，在北萊茵—威斯特法倫州境內(nèi)。與京津冀地區(qū)頗為類似的是魯爾區(qū)人口密度很大，是德國平均人口密度的4倍，同樣魯爾區(qū)有著豐富的煤炭資源，機(jī)械制造業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等，工業(yè)產(chǎn)值曾一度占全國的40%。到20世紀(jì)50年代，魯爾區(qū)已成為當(dāng)時(shí)德國乃至世界重要的工業(yè)中心。彼時(shí)，德國人也不得不忍受霧霾空中飄的生活。如今，魯爾工業(yè)區(qū)徹底擺脫霧霾，年均PM2.5在21微克/立方米左右。那么，魯爾區(qū)的治霾的經(jīng)驗(yàn)是否值得京津冀地區(qū)借鑒呢?為此，記者進(jìn)行了以下梳理。
治理手段(1)國際國內(nèi)立法、歐盟聯(lián)防聯(lián)控
8000部法規(guī)、643個(gè)監(jiān)測(cè)站
德國對(duì)于空氣質(zhì)量的管理基于法律層面，首先是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案;目前德國及各地已出臺(tái)8000多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，建立起強(qiáng)大的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。德國聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐盟的統(tǒng)一環(huán)境政策，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)締結(jié)的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，強(qiáng)調(diào)通過各國科技合作與政策協(xié)調(diào)來控制污染物排放。1988年，魯爾區(qū)80%的發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。
治理手段(2)制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
投資800億歐元、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口72%
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是德國魯爾區(qū)擺脫霧霾的重要因素之一。上世紀(jì)70年代以后，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量人口外流。對(duì)此，魯爾區(qū)及時(shí)地調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，其主導(dǎo)思想是發(fā)展新興工業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化以及改善環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)了魯爾區(qū)里的眾多城市“成功轉(zhuǎn)型”。2010年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重已達(dá)72%。投資建設(shè)多個(gè)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)項(xiàng)目，1991年到2001年間120個(gè)項(xiàng)目投資達(dá)800億歐元。
治理手段(3)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、用技術(shù)手段限制排放
2020年汽車排放量限制在95g/km
通過技術(shù)手段控制工業(yè)廢氣。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，2013年指令對(duì)于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營(yíng)商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明其減少了對(duì)環(huán)境的影響，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的許可，否則將被關(guān)停。同時(shí)控制汽車尾氣。自2011年1月起，歐洲對(duì)部分柴油發(fā)動(dòng)機(jī)非道路機(jī)械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)必須配備微粒過濾器。此外，國家還投入大量資金，進(jìn)行低排污量發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣凈化裝置的研發(fā)？刂泼裼貌膳艢。對(duì)于在冬季用煤取暖，德國規(guī)定了取暖用煤中硫的最高含量和所排煙氣中的含硫量。為了滿足這一要求，各煤礦公司都生產(chǎn)添加了固硫劑的型煤，有效控制了塵和硫的排放量。德國聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。近日，歐盟議會(huì)擬定自2020年新車二氧化碳排放量上限為95克/公里，對(duì)企業(yè)又是一個(gè)挑戰(zhàn)。
建議措施(1)探索建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)
統(tǒng)一環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)一執(zhí)法模式,做好大氣聯(lián)防聯(lián)控。目前，京津冀大氣污染物特別排放限值已出臺(tái),三地應(yīng)逐漸統(tǒng)一環(huán)保準(zhǔn)入門檻。因此，京津冀應(yīng)建立長(zhǎng)效主體機(jī)制，共同治理大氣污染問題。清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室何建坤副主任提議，碳交易市場(chǎng)對(duì)于治理霧霾等污染問題作用非常大，應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。
建議措施(2)河北應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)比重
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局直接影響大氣污染防治成效，為了更有效治霾和鞏固治霾效果，京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤棋”。北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.1%，河北與京津兩地產(chǎn)業(yè)層次存在明顯差距。北京應(yīng)把要非首都核心功能分散到周邊地區(qū)，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，從根本上促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。專家建議，石家莊應(yīng)作為商貿(mào)大城，不僅可以帶動(dòng)城市群發(fā)展，還可以有效治理霧霾。
建議措施(3)環(huán)保創(chuàng)新建設(shè)新能源基地
引進(jìn)科技手段治霾,政府還應(yīng)保護(hù)環(huán)保企業(yè)的積極性,例如對(duì)積極脫硫脫硝的鋼鐵企業(yè)加以補(bǔ)貼,保證其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要注意對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，集中進(jìn)行生產(chǎn)和排污方面的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，稅收方面要有政策性的優(yōu)惠待遇。大力推進(jìn)新能源建設(shè)，張北地區(qū)萬億級(jí)新能源“特區(qū)”已經(jīng)開始規(guī)劃。
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