企業(yè)環(huán)保違法屢罰不改如何破局
近日，山西省環(huán)保廳公布2014年全年處罰信息，信息顯示山西漳澤電力股份有限公司蒲洲發(fā)電分公司2#廢氣出口排放污染物二氧化硫超標(biāo)，被罰款10萬元。而被處罰的這家能源上市公司，只是山西國企同煤集團(tuán)多家下屬企業(yè)環(huán)保違法的冰山一角。僅去年，同煤集團(tuán)因環(huán)保違法問題就被山西省環(huán)保部門處罰并通報高達(dá)十余次。（新華網(wǎng)4月1日）
似乎再也沒有比這更具諷刺性的了。同煤集團(tuán)頭頂著許多頭銜：國家512戶重點(diǎn)企業(yè)之一、國家120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位之一、世界五百強(qiáng)排名第369名、“中國企業(yè)社會責(zé)任十大杰出企業(yè)”……種種光鮮形象的背后，其下屬企業(yè)卻因環(huán)保違法問題被屢屢處罰通報。在公眾環(huán)保觀念水位逐漸上漲，環(huán)境治理日益取得共識的今天，這種景象引人側(cè)目。
同煤集團(tuán)表現(xiàn)的病癥，只是環(huán)保治理形勢嚴(yán)峻的一個縮影。檢索相關(guān)新聞即可發(fā)現(xiàn)，類似“南京五大環(huán)境違法案件通報，知名國企環(huán)境污染七宗罪”、“國營山西鍛造廠等4國企環(huán)境違法掛紅牌”、“環(huán)保部首次公布排污黑名單，部分國企成違法釘子戶”的新聞可謂“遍網(wǎng)都是”。環(huán)保部2012年曾對中石化下屬三家企業(yè)檢查，其下屬企業(yè)竟以“國計民生”為借口瘋狂排污，這引得廣東環(huán)保廳官員怒斥“中石化要挾地方政府”。
國企本應(yīng)帶頭做好表率，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時履行社會責(zé)任，可為何偏偏是國企，在環(huán)境違法方面反而更“任性”？國企往往是地方招商引資的“排頭兵”，也是財政稅收來源的“大頭”，在“GDP崇拜”的年代，這種“身份依賴”更明顯。正因?yàn)橐慈四樕，環(huán)境執(zhí)法也就只好睜只眼閉只眼。比如，前述中石化下屬三家企業(yè)環(huán)境違法的案例，當(dāng)時廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全就曾“拍桌子”——“明目張膽！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒人去檢查，沒人去督促……”眼下，地方“唯GDP”的老思維正逐漸得到祛魅，在對不想碰的姿態(tài)糾偏之后，也要對失職瀆職的執(zhí)法人員進(jìn)行問責(zé)。
過去，一些地方環(huán)境執(zhí)法部門習(xí)慣對企業(yè)違法口頭警告、下個違法整改通知單了事。即使動用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施處罰，最終對企業(yè)來說不過不痛不癢。就從此次同煤集團(tuán)多家下屬企業(yè)的十余起環(huán)保違法來看，資料顯示罰款額度最低3萬元，最高20萬元，這對“日進(jìn)斗金”的大企業(yè)來說，無非九牛一毛。如果罰款不能讓企業(yè)感到“肉痛”，資本牟利的沖動擊退環(huán)保責(zé)任簡直就是“正常”。
企業(yè)大肆環(huán)保違法，違法成本過低是個關(guān)鍵原因。好在，“帶牙齒”的“新環(huán)保法”已經(jīng)明確將對有違法行為屢教不改的企業(yè)進(jìn)行“按日計罰”，直到追究責(zé)任人刑事責(zé)任。如此，能否扼住違法苗頭，很大程度上就要看是否把“新環(huán)保法”用到用好用足了。
除了不想管、沒認(rèn)真管之外，企業(yè)環(huán)保違法屢罰屢犯、屢罰不管的背后，還可能出于執(zhí)法持續(xù)性不足。環(huán)境污染現(xiàn)狀，不是一天兩天才形成。環(huán)境執(zhí)法也應(yīng)該常抓常管，以個案處罰為監(jiān)管治本贏得時間。在這一點(diǎn)上，不妨借鑒當(dāng)前反腐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，樹立以整治國企環(huán)保違法為突破口的思路。這既需要有對環(huán)保違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起；也需要對違法整治結(jié)果及時“回頭看”，防止病灶反彈復(fù)發(fā)；更關(guān)鍵的，要推進(jìn)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)“先污染后治理”的發(fā)展老路，在相關(guān)規(guī)制框架內(nèi)切實(shí)暢通公眾舉報，嚴(yán)格依法執(zhí)法。
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