擅燒工業(yè)廢料 浙江首例污染大氣案宣判
省下這筆不菲的處理費(fèi)，選擇將工業(yè)廢料隨意傾倒一燒了之。由于大氣污染具有瞬時(shí)性，往往造成取證困難，對(duì)污染大氣者也難以做到刑事打擊。
今年年初，在浙江省政府新聞辦舉辦的全省公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊環(huán)境犯罪工作新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省環(huán)保、公安兩部門聯(lián)合通報(bào)了七起典型環(huán)境違法案件，其中就有臺(tái)州市路橋區(qū)梁連平焚燒工業(yè)垃圾污染大氣犯罪案。
“這起案件是浙江省宣判的首起大氣污染環(huán)境犯罪案件，將對(duì)各地偵辦此類案件起到示范作用。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
垃圾焚燒惡臭難聞
村民睡夢(mèng)中被熏醒
2013年9月10日凌晨3時(shí)許，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)泗水村的居民區(qū)里，很多村民被一股惡臭熏醒、熏吐。
等到白天，村民們四處一查找，終于找到惡臭源頭。
原來(lái)，村里老年協(xié)會(huì)東側(cè)的一塊空地上，有大量來(lái)路不明的垃圾偷倒在此并點(diǎn)火焚燒，估計(jì)還要燒上幾天。“我在離這里約1.5公里的地方就聞到了惡臭，一開(kāi)始都不敢靠近這里。惡臭讓人反胃、嘔吐，很多上班的人經(jīng)過(guò)這里，都差點(diǎn)吐了。” 村民梁先根說(shuō)。
手足無(wú)措的村民們選擇了在網(wǎng)上發(fā)帖反映。2013年9月11日下午，當(dāng)?shù)赝韴?bào)記者關(guān)注到此事并赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。而就在11日下午，有村民向金清派出所舉報(bào)這處焚燒固體廢物并散發(fā)惡臭的地方。派出所立即通知鎮(zhèn)里消隊(duì)部門，當(dāng)天16點(diǎn)左右，明火被撲滅。
2013年9月12日，臺(tái)州晚報(bào)報(bào)道一出，立即引起臺(tái)州市委、市政府高度重視。
“看到報(bào)道后，我們立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。”路橋區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊靈康告訴記者，當(dāng)他們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，看到兩堆還未完全燒完的垃圾。“里面有廢塑料、廢橡膠、廢機(jī)油等工業(yè)廢料，我們立即判斷這些焚燒的物質(zhì)應(yīng)該是廢舊電器拆解后的固體廢物，最大可能是轄區(qū)內(nèi)的峰江拆解園區(qū)內(nèi)企業(yè)將拆解后的固廢私自拉來(lái)焚燒。我們隨即請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)焚燒殘留物進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)。”
2013年9月13日，根據(jù)路橋區(qū)早已建立的環(huán)境違法犯罪司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)環(huán)保、公安、交警、檢察院等部門成立了聯(lián)合專案組。
路橋區(qū)環(huán)保分局當(dāng)即組織人員對(duì)周邊可能存在的廢舊金屬拆解點(diǎn)和峰江拆解園區(qū)有無(wú)當(dāng)晚運(yùn)輸固體廢物的情況進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)同路橋區(qū)交警大隊(duì)對(duì)沿途道路的監(jiān)控記錄進(jìn)行仔細(xì)查看。
“我們查了一天，案件終于獲得重大突破。” 楊靈康說(shuō)，從監(jiān)控記錄中發(fā)現(xiàn)了9日晚上有個(gè)騎摩托車的人帶著兩輛運(yùn)載工業(yè)固廢的翻斗車往泗水村方向前進(jìn)。
2013年9月14日，其中一名司機(jī)被公安機(jī)關(guān)查獲。通過(guò)教育，這名司機(jī)交代了帶路的人就是泗水村村民，名叫梁連平。工業(yè)固廢的來(lái)源也查清，兩車共傾倒了約20噸。
然而找遍全村，都不見(jiàn)梁連平的影子。自知闖了大禍的他早已躲了起來(lái)。
《刑事訴訟法》
第一百三十三條 為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。
偵查實(shí)驗(yàn)的情況應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，由參加實(shí)驗(yàn)的人簽名或者蓋章。
偵查實(shí)驗(yàn)，禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。
違法犯罪事實(shí)清楚
關(guān)鍵證據(jù)實(shí)驗(yàn)取得
法網(wǎng)恢恢。一個(gè)多月后，2013年10月17日，梁連平終被布控的金清派出所民警找到。
隨后，路橋區(qū)環(huán)保分局執(zhí)法人員對(duì)其制作了調(diào)查筆錄。梁連平承認(rèn)了自己違法犯罪的事實(shí)。
原來(lái)，只有小學(xué)文化、40余歲的梁連平是一個(gè)普通的村民，平時(shí)靠打點(diǎn)零工賺點(diǎn)錢。一年前，他在務(wù)工的時(shí)候，認(rèn)識(shí)了專門開(kāi)車運(yùn)送工業(yè)垃圾的宋某。
路橋做拆解的企業(yè)很多，拆解企業(yè)將進(jìn)口的廢舊家電等通過(guò)人工分解，把有用的金屬提取出來(lái)，剩下的有塑料、橡膠、以及一些提取不出的貴金屬等，就是工業(yè)垃圾。按規(guī)定，應(yīng)運(yùn)到專門處理這些垃圾的廠里處理。
2013年9月9日下午，宋某打電話給梁連平，說(shuō)有2車固體廢物要傾倒，問(wèn)他有沒(méi)有地方倒。梁連平一口應(yīng)承下來(lái)。晚上10點(diǎn)多，梁連平開(kāi)著摩托車帶路，把兩輛滿載著工業(yè)垃圾的運(yùn)輸車帶到了自己村里。垃圾倒完后，宋某給了他200元。
看著兩堆小山似的垃圾，梁連平也感到有點(diǎn)不妥。沒(méi)有多想，梁連平用隨身攜帶的打火機(jī)將其點(diǎn)燃。
了解案情真相后，路橋區(qū)環(huán)保分局根據(jù)調(diào)查筆錄，當(dāng)天就將對(duì)梁連平涉嫌環(huán)境違法犯罪的案件移交給了路橋區(qū)公安分局。
有了調(diào)查筆錄和焚燒這類固體廢物產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的定性報(bào)告等證據(jù)，但仍然沒(méi)有直接證據(jù)證明梁連平的行為導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的后果。案件的辦理碰上了難題。經(jīng)過(guò)專案組連夜討論，決定大膽采用新的偵查手段。
“‘兩高’《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后，降低了入刑門檻。但這起案件傾倒焚燒的只是一般工業(yè)固廢，并不是危廢。因此，我們根據(jù)《刑事訴訟法》第一百三十三條，決定開(kāi)展偵查實(shí)驗(yàn)。”路橋區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)何豎奎說(shuō)。
2013年10月18日，在臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的指導(dǎo)下，路橋區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)到位于路橋區(qū)海涂地帶的臺(tái)州市金屬再生產(chǎn)業(yè)基地，選擇正籌建中的齊合天地金屬有限公司場(chǎng)地開(kāi)展了偵查實(shí)驗(yàn)。
“當(dāng)時(shí)從峰江拆解園區(qū)的那家偷倒工業(yè)固廢的廠家拉了一車完全一樣的廢料過(guò)來(lái)，放在廠區(qū)內(nèi)的空地上。我們嚴(yán)格按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及《無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置方法》等相關(guān)規(guī)定，在焚燒點(diǎn)上風(fēng)向和下風(fēng)向分別設(shè)置了1個(gè)參照點(diǎn)和3個(gè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行采樣，并且按規(guī)定將下風(fēng)向3個(gè)采樣點(diǎn)按扇形排開(kāi)，設(shè)于周界濃度的最高點(diǎn)。”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)偵查實(shí)驗(yàn)的臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室主任徐威力說(shuō)。
據(jù)徐威力介紹，偵查實(shí)驗(yàn)表明，下風(fēng)向3個(gè)監(jiān)控點(diǎn)苯并[a]芘均超過(guò)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的0.008微克/立方米的濃度限值，且最高點(diǎn)達(dá)到0.206微克/立方米。而且偵查實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)焚燒殘?jiān)c泗水村老年協(xié)會(huì)東側(cè)焚燒殘?jiān)鶛z出苯并[a]芘(干基)。
與此同時(shí)，路橋區(qū)公安分局治安大隊(duì)環(huán)保中隊(duì)及金清派出所近20名警力，近一個(gè)月時(shí)間對(duì)泗水村全村及周邊地區(qū)的走訪調(diào)查，也全部結(jié)束。在走訪了所有村民后，公安人員成功獲取了梁友林等20余位證人的證言。
為了200元蠅頭小利
換來(lái)牢獄之災(zāi)和高額罰金
2013年11月1日，經(jīng)路橋區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，梁連平被逮捕。
2013年12月27日，路橋區(qū)人民檢察院向路橋區(qū)人民法院提起公訴。路橋區(qū)人民法院依法適用簡(jiǎn)易程序，組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。
法院審理查明，被告人梁連平明知焚燒工業(yè)垃圾會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，仍點(diǎn)火焚燒近20噸工業(yè)垃圾，向空氣排放苯并[a]芘等氣體污染物，致使周邊空氣嚴(yán)重超標(biāo)，并使周圍群眾感到明顯不適。
上述事實(shí)，被告人梁連平及其辯護(hù)人在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異義，并有22位證人的證言、辨認(rèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)照片、調(diào)查筆錄、調(diào)查報(bào)告、焚燒產(chǎn)生有毒有害廢氣鑒定書(shū)、省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)報(bào)告認(rèn)可意見(jiàn)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、模擬焚燒使用的垃圾來(lái)源情況說(shuō)明、下腳料處置承包合同、歸案經(jīng)過(guò)等一系列證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
法院認(rèn)為，被告人梁連平違反國(guó)家法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。因被告人梁連平歸案后如實(shí)供述自己的罪行，依法予以從輕處罰，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金五萬(wàn)元。
“‘兩高’司法解釋對(duì)于認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’有14種情形，其中第14條是一條兜底條款，即‘其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形’。此案由于不符合前面13種情形，因此我們采用了兜底條款。”這起案件審判長(zhǎng)、路橋區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)陳鵬告訴記者。
陳鵬表示，之所以選用這一條款，一是因?yàn)楸桓嫒说男袨橐呀?jīng)嚴(yán)重污染環(huán)境，符合人之常情，且有眾多證人的感受、反應(yīng)的筆錄為證;二是鑒于本案實(shí)際，無(wú)法還原現(xiàn)場(chǎng)，難以監(jiān)測(cè)鑒定;三是創(chuàng)造性的偵查實(shí)驗(yàn)，客觀反映了被告人的行為造成的危害，而“兩高”司法解釋將環(huán)境污染犯罪從依據(jù)后果轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袨、情?jié)來(lái)定罪，因而據(jù)此來(lái)判罰。
未按規(guī)定處理工業(yè)固體廢物的企業(yè)負(fù)責(zé)人李某和轉(zhuǎn)移固體廢物的司機(jī)宋某，也沒(méi)逃脫法律的制裁。
李某被處行政罰款8萬(wàn)3000元，宋某也被處罰款5萬(wàn)元。
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