環(huán)保部的《批復(fù)》哪兒去了？
“重慶小南海水電站項目，如今，它的命運被一紙批復(fù)終結(jié)！”讓一些媒體和環(huán)保組織為之歡呼的，是3月30日環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，要求不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站。但今天，該批復(fù)在環(huán)保部網(wǎng)站上已覓不到蹤跡，這也為小南海的命運再度打了一個問號。
一直呼吁不建小南海，保護長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的自然之友總干事張伯駒說：“我們是謹慎的樂觀。開始環(huán)保部不批準，最后建成了水電站的不乏先例。”
環(huán)保部希望水電開發(fā)嚴守生態(tài)紅線
在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（環(huán)審〔2015〕78號）第3頁里提到，“過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)因金沙江下游一期工程建設(shè)等因素進行了兩次調(diào)整，自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)和功能已受到較大影響。未來該流域開發(fā)必須嚴格按照主體功能定位，嚴守生態(tài)保護紅線，切實嚴格依法保護長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)。”“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔河壩（閘）等涉水工程。”
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說，《批復(fù)》是個“同意的批復(fù)”。“從具體行政行為的性質(zhì)來看，這個批復(fù)應(yīng)當是叫做附條件的一個許可批復(fù)……實際上它還有一層含義就是說，以后你要再修其他水電站的主張，項目申報就不要再提了。”
盡管《批復(fù)》措辭明確，但有環(huán)保人士表示，小南海是國務(wù)院批準的國家規(guī)劃，環(huán)保部批復(fù)僅代表部門意見，并不能決定項目去留，最終“由國務(wù)院綜合決策”。
小南？傇O(shè)計師周良景也表示，他的團隊并未接到叫停通知，“該研究的研究，該寫報告的寫報告”。
小南海投資大、效益低，得不償失
資料顯示，小南海水電站位于重慶市巴南區(qū)中壩島，工程計劃總投資約320億元，電站裝機200萬千瓦，是重慶投資最大、裝機規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項目。
其實，早在2006年，長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、水利部、中科院水工程生態(tài)研究所就開展了“長江小南海水利樞紐建設(shè)項目對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)影響”專題研究。研究表明，小南海大壩建成后，使三峽庫區(qū)成為一個相對封閉的庫區(qū)水體，阻斷了白鱘等瀕危物種及長江特有魚類的生殖洄游通道和索餌洄游通道，使許多珍稀特有魚類難以完成生活史，加劇這些物種的瀕危程度。造成生態(tài)景觀破碎，對長江上游水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，生物多樣性受到較大影響。
2009年，農(nóng)業(yè)部對重慶市政府提交《長江小南海水電站建設(shè)項目對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)影響及其減免對策專題研究報告》論證會上，專家們指出，“長江上游已支離破碎，沒有多少天然河流資源了。在天然河流如此稀缺情況下，還去建這樣技術(shù)、經(jīng)濟指標都不是很高的大壩，是不是合算”？
為何說小南海經(jīng)濟指標不高呢？據(jù)測算，已建成的三峽水電站單位千瓦裝機投資約4950元。按規(guī)劃數(shù)據(jù)，金沙江下游三座梯級電站單位千瓦裝機投資分別為，白鶴灘3997元、溪洛渡3538元、向家壩5749元，而小南海單位千瓦裝機投資將達13553元。
重慶市政府多次表示，建設(shè)小南海是為緩解重慶用電緊張。張伯駒說，小南海設(shè)計年均發(fā)電量僅88.35億度，僅是與其相鄰的金沙江下游四個梯級水電站和三峽水電站年均發(fā)電量的3％。
“據(jù)我們了解，小南海所在的宜賓至重慶江段，位于四川盆地淺丘、寬谷中。河床寬、落差小，非水電開發(fā)的有利地段。小南海建成后，淹沒耕地約7萬畝，還影響到白沙沱長江鐵路橋、珞璜電廠、106省道等重要工程。僅重慶江津區(qū)淹沒就涉及13個街鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面積41平方公里、人口40余萬，生態(tài)移民壓力極大。”
因此，張伯駒、北京大學(xué)生物學(xué)教授呂植、地質(zhì)與環(huán)境專家范曉等均認為，建設(shè)小南海既不科學(xué)，也不經(jīng)濟。該電站不僅將阻斷長江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍的最后生態(tài)通道，生態(tài)環(huán)境代價極大，發(fā)電經(jīng)濟效益卻有限，“得不償失”。
解決重慶電力緊張，替代方案可行性高
至于解決重慶電力緊缺問題，張伯駒認為，有系列替代方案，其中有一個“非常可行的”，即重慶市和三峽總公司就金沙江下游的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座大型水電站建立合作共享關(guān)系。重慶可把原計劃投資在小南海的放入其中，從而獲得相應(yīng)比例的所有權(quán)和利益（電能）。這樣也能緩解金沙江下游梯級工程補償措施的巨額資金需求，實現(xiàn)“可持續(xù)水電”開發(fā)。
此外，四川向家壩水電站經(jīng)重慶至上海的±800千伏直流特高壓輸電線路已在建設(shè)，屆時重慶電力輸送能力將大大提高，從周邊送電來的可行性也大大提高。
據(jù)公開數(shù)據(jù)，在緊鄰重慶的長江上游，大型、巨型水電站在建規(guī)模十分驚人。在金沙江下游干流上就有梨園等十個電站在建，總裝機容量高達5405萬千瓦。其中，世界第二大水電站白鶴灘電站總裝機容量1305萬千瓦、世界第四大水電站溪洛渡1260萬千瓦、烏東德1020萬千瓦、向家壩650萬千瓦。
“裝機容量達265萬千瓦的彭水、銀盤、白馬三個水電站位于重慶境內(nèi)。這些未來十年內(nèi)都將投入市場的電力，絕大部分以外送或東送為市場定位，重慶完全可通過這些電源來解決能源增長的需求。”張伯駒說。
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