春天對話:"美麗中國"鹽田在踐行
編者按：“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時的講話中指出，環(huán)境就是民生，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這正是群眾向往的美好生活。深圳市鹽田區(qū)作為華南地區(qū)首個國家級生態(tài)區(qū)，多年來一路堅守，一路創(chuàng)新，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新機制，走出一條不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，經(jīng)濟、社會與自然共榮共生的獨特道路——推行“gdp與gep”雙核算、雙運行、雙提升機制，打造“美好城區(qū)”的路子。
2015年初，鹽田區(qū)在全國創(chuàng)新發(fā)布了城市生態(tài)文明建設(shè)的新成果——“城市g(shù)ep”核算體系。鹽田區(qū)此次創(chuàng)新推出的“城市g(shù)ep”，首次實現(xiàn)了對城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行核算，城區(qū)居民由此可以直觀感受到身邊的青山綠水價值幾何，通過推行“gdp與gep”雙核算機制，鹽田區(qū)摒棄片面追求gdp的老路，讓生態(tài)資源指數(shù)成為城市可持續(xù)發(fā)展的行為指引和硬約束。令人驚喜的是，近期，鹽田再次提出了建設(shè)“美好城區(qū)”的總體目標(biāo)。區(qū)委書記郭永航告訴記者，建設(shè)美好城區(qū)的決定，實際上也是基于鹽田對生態(tài)文明創(chuàng)建、對“gdp與gep”雙核算的思考，希望找到真正適合轄區(qū)發(fā)展、讓“五位一體”共融共生、“四個全面”落地開花的理念和模式。為此，記者采訪了鹽田區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)同志。
環(huán)境“價格標(biāo)簽”化
在很多人還不知道什么是gep時，鹽田已經(jīng)將其放在與gdp同等重要的地位，并納入政府的政績考核體系中。“城市g(shù)ep”的發(fā)布，讓因鹽田港而著稱的鹽田區(qū)，被聚焦在國內(nèi)媒體的聚光燈下。
長期以來，我國一直采用以國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)為主要指標(biāo)的經(jīng)濟核算體系來評價國家或地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。然而，過度強調(diào)gdp的指導(dǎo)意義會導(dǎo)致單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，出現(xiàn)“重經(jīng)濟輕環(huán)境”的思想誤區(qū)。
2015年1月21日下午，鹽田區(qū)在市民中心推出2014年重點改革項目研究成果——“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系(簡稱“城市g(shù)ep”)”。“城市g(shù)ep”核算首先有利于喚醒全社會對城市生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)識和重視。
“城市g(shù)ep”核算是將城市生態(tài)系統(tǒng)無償提供的各類功能價值化，能讓人們更直觀、清楚地認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)每年為我們提供產(chǎn)品和服務(wù)的價值。通過這種“無價”到“有價”的轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，可以將“藍(lán)天、綠地、青山、秀水”打上“價格標(biāo)簽”，幫助人們樹立“資源有限、環(huán)境有價”的正確觀念，從一個全新的角度來引導(dǎo)人們認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護的重要性。
此次鹽田區(qū)率先提出建立“城市g(shù)ep”核算機制，目的就在于定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果。通過“gdp與gep”雙核算、雙運行、雙提升機制的實行，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)布會上，面對眾多國內(nèi)外媒體的提問，鹽田區(qū)政府新聞發(fā)言人劉衛(wèi)翔的回答是：“鹽田區(qū)創(chuàng)建‘城市g(shù)ep’，既是響應(yīng)建設(shè)‘美麗中國’這一頂層設(shè)計的基層實踐，又是落實‘人民對美好生活的向往’這一國家意志的地方探索;實行g(shù)ep核算，既有利于喚醒社會對城市生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)識和重視，也可以成為轉(zhuǎn)變‘唯gdp政績觀’的有力推手。”
記者在查閱鹽田有關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，早在2013年，鹽田區(qū)委、區(qū)政府就率先探索生態(tài)文明評價制度，在《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃》中明確提出建立gep(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算機制，并將其作為特色指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。2014年初，在鹽田區(qū)委、區(qū)政府的強力主導(dǎo)下，以轄區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境狀況和生態(tài)文明建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，依托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院等專業(yè)團隊所構(gòu)建。
此前，國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)曾在內(nèi)蒙古和貴州開展過gep的核算工作。不同于以前的gep核算案例，鹽田區(qū)將目標(biāo)定位于城市生態(tài)系統(tǒng)，除了考慮城市中自然生態(tài)為人類福祉做出貢獻(xiàn)的部分，還加入了人為參與改造的人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的效益部分。
據(jù)鹽田區(qū)政府有關(guān)資料顯示，創(chuàng)新推出的“城市g(shù)ep”核算體系包含有三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)2個，二級指標(biāo)11個，三級指標(biāo)28個。在核算方法方面，主要采用直接市場法、替代市場法、條件價值法和成果參照法。
例如，在人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值的節(jié)能減排方面，主要考慮了港口、機動車、綠道自行車等，實現(xiàn)了大氣污染物減排和碳減排。通過初步核算，2013年鹽田區(qū)“城市g(shù)ep”約1000億元，是當(dāng)年gdp的2.5倍，人均gep約47萬元，單位面積的“城市g(shù)ep”約13億元/平方公里。此外，核算總值中，自然生態(tài)系統(tǒng)總價值660.88億元，占65.09%;人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)總價值354.52億元，占34.91%。數(shù)字是枯燥的，但最能說明問題。
但對于鹽田區(qū)來說，數(shù)值的多少不是最重要的，最重要的是通過數(shù)值的變化反映城市生態(tài)的變化，進而檢測經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的質(zhì)量。
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