源頭精細(xì)管控 按尾氣排放限行
“我們花了快30年的時間，才有了今天這樣的天氣。這不是件容易的事情。”墨西哥城空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)人安東尼奧·麥迪阿維亞博士對本報記者感慨。
從他的辦公室望出去，天空湛藍(lán)，藍(lán)花楹盛開奪目。遠(yuǎn)眺80千米外的托盧卡火山，連山上的積雪都清晰可見。在空氣質(zhì)量管理局的監(jiān)控屏幕上，來自城區(qū)42個監(jiān)測點的數(shù)據(jù)，正反映著懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧的含量。每隔一小時，實時數(shù)據(jù)都會發(fā)送到網(wǎng)上和移動終端。
2013年，墨西哥城有超過220天空氣質(zhì)量為“優(yōu)”或“良”。這個曾經(jīng)全球空氣污染最嚴(yán)重的城市被聯(lián)合國譽為治理典范。
持之以恒的精細(xì)化管理，污染最嚴(yán)重城市空氣變好了
上世紀(jì)80年代，墨城總是籠罩在一片“黃灰色的煙霧”中。當(dāng)時，霧霾天氣導(dǎo)致遷徙到墨西哥城的候鳥大量死亡。記者的鄰居艾歐尼斯女士說：“小鳥在天上飛著飛著，就會突然掉下來摔死。那時候的空氣實在太糟糕了。”
據(jù)墨西哥衛(wèi)生部統(tǒng)計，1984年至1988年，因大氣污染導(dǎo)致的哮喘、支氣管炎等呼吸疾病的患者人數(shù)從100萬激增到220萬。有媒體稱，墨西哥城是這個星球上污染最嚴(yán)重的城市。
嚴(yán)重的污染是墨城高速發(fā)展的伴生物。過去幾十年間，城區(qū)面積從120平方公里擴(kuò)展到超過1500平方公里，人口從300萬猛增至2000多萬。這個超級都會集中了墨西哥全國一半的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu)，擁有520萬輛機(jī)動車和5萬家工廠。
同時，墨城平均海拔2200米，氧氣含量只有海平面的77%，燃料無法充分燃燒，加之城市三面都是高山，有害氣體很難自行消散。
嚴(yán)峻的形勢使墨城政府不得不采取措施。
麥迪阿維亞拿出一張圖，展示了墨城近30年來的空氣污染物濃度。圖上可以明顯看到一條向下的曲線，每一個折點，都標(biāo)注了一系列治理舉措：1986年，提升汽油品質(zhì)，工廠改用天然氣；1989年，實行機(jī)動車限行……
1986年至今，墨西哥一共制訂了超過50部專門的法律法規(guī)，從工業(yè)排放限制到機(jī)動車管控，從監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)到油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從應(yīng)急處置機(jī)制到綠化帶分布，甚至煙囪高度都有詳細(xì)規(guī)定。
有了法規(guī)，還必須有執(zhí)行力。1989年，墨城出臺了首個《聯(lián)邦區(qū)空氣清潔計劃（1990—1995）》，提出加裝監(jiān)測設(shè)備、使用清潔能源等41條行動方案；此后，又分別在1996年、2001年、2010年陸續(xù)出臺了三個后續(xù)清潔計劃，將治理目標(biāo)和措施分階段執(zhí)行。其間雖經(jīng)歷多任市長和政黨輪替，但“五年計劃”始終如一。
相比1989年，如今墨城空氣的鉛含量減少了98%，二氧化硫減少了88%，懸浮顆粒減少了68%，一氧化碳減少了80%。對這個既不靠海、又處高原的發(fā)展中國家首都來說，堪稱奇跡。
限行不再“一刀切”，而是按尾氣排放狀況決定
談到對改善空氣質(zhì)量最有力的舉措，麥迪阿維亞博士告訴本報記者“限制機(jī)動車是最有效的”。
上世紀(jì)90年代初關(guān)閉和遷移出污染企業(yè)后，機(jī)動車尾氣成為墨城最主要的空氣污染源，貢獻(xiàn)了80%的污染物排放。墨西哥環(huán)境法中心的數(shù)據(jù)顯示：90%的一氧化碳、45%的氮氧化物來自汽車尾氣。這些有害氣體經(jīng)過陽光照射，又產(chǎn)生臭氧、氣溶膠等次生污染物。
因此，1989年，墨城政府開始推行“今天不開車”計劃，根據(jù)尾號將機(jī)動車分為五種顏色，每種顏色每周禁駛一天，重污染天還會升級限行令。
“這在剛開始確實減少了上路車輛和污染排放，但很快人們就找到了規(guī)避的辦法——買第二輛車。”麥迪阿維亞博士說。數(shù)據(jù)表也顯示，限行政策施行兩年后，空氣質(zhì)量的曲線出現(xiàn)反彈。
于是，到1998年，墨城政府修改限行政策，不再“一刀切”，而是根據(jù)尾氣排放狀況來決定限行與否：所有車輛每年必須接受兩次尾氣檢測，檢測結(jié)果分為“00（新車）”“0（符合嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)）”“1（符合一般排放標(biāo)準(zhǔn)）”和“2（符合最低排放標(biāo)準(zhǔn)）”四種標(biāo)識。“0”“00”標(biāo)識的車輛不限行；“1”和“2”標(biāo)識的車輛，平常日每周限行一天，每月還有兩個周末日不得上路。
據(jù)2006年的檢測結(jié)果，200多萬輛獲得了“00”或者“0”的機(jī)動車，每年排放有害氣體5273噸，150萬輛獲得“2”審核的車輛，則排放了35604噸。這意味著，一輛被限行的舊車，有害氣體的排放量就達(dá)到新車的9倍。
麥迪阿維亞博士辦公室掛著一張巨大的計劃圖——《聯(lián)邦區(qū)空氣清潔計劃（2011—2020）》。該計劃包含81條治理辦法，每個辦法又包含具體的措施和細(xì)節(jié)共116項。“治理空氣污染，要關(guān)注每一個細(xì)節(jié)，對任何可能的污染源采取相應(yīng)措施。”麥迪阿維亞說，當(dāng)年的五年計劃，如今已經(jīng)升級為十年規(guī)劃——這不僅意味著更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，也說明在經(jīng)歷了近30年的治理之后，改善空氣質(zhì)量的難度越來越大了。
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