別讓新環(huán)保法成為“紙牙齒”
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于1月1日正式實施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實施難題，地方政府普遍“不愿執(zhí)法”：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)；對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。
新環(huán)保法實施之初，新任環(huán)保部部長陳吉寧就坦言：“一個好的法律，不能成為‘pieceofpaper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實。”然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。盡管被譽為“史上最嚴環(huán)保法”，這部“長牙齒”的法律被社會各界寄予了強烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié)，面臨“地方政府不愿執(zhí)法”“執(zhí)法難下基層”的問題。
這再次告訴我們：當前社會的一些公共治理問題，并不能簡單歸因于有沒有一部有力的法律。“徒法不足以自行”，嚴刑峻法或許重要，但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，如果法律執(zhí)行不力，又能否真刀實槍地嚴厲問責，能否齊心戮力地共同維護法律尊嚴。
或許，誠如一些環(huán)保專家所言，當前新環(huán)保法之所以面臨無力通基層的困境，有現(xiàn)實的司法難題，有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題，也有公眾參與機制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題，依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然，法律要不折不扣地執(zhí)行下去，法律實施者就必須擁有足夠的獨立性與權(quán)威性，要有讓法律說了算的權(quán)力。
遺憾的是，如今，不管是具體負責施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門，還是負責司法的地方法院，在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因為人事任免仍然處于地方政府掌控之下，地方環(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績沖動。在地方，一些污染企業(yè)同時也是利稅大戶，如果對這些企業(yè)嚴格執(zhí)法，對環(huán)保訴訟案件嚴厲司法，環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責條例，但并沒有明確如果問責不落實又該如何處理，這一空白讓問責制度難免流于形式。執(zhí)法、問責乏力的結(jié)果，就是不僅法律的“牙齒”難以發(fā)揮效用，環(huán)保執(zhí)法也容易成為“任人打扮的小姑娘”。
或許，指望新環(huán)保法一實施，就能徹底改變環(huán)保的老問題，開啟環(huán)境治理的新格局，也并不現(xiàn)實。但是，既然看清了新環(huán)保法面臨的問題，認清了法律必須通過嚴格執(zhí)行才能獲得生命力，也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結(jié)所在，那么是不是就應(yīng)該從現(xiàn)在起，著力于解決現(xiàn)實問題，掃清體制機制障礙，讓法律真正發(fā)揮作用，而不是坐嘆新環(huán)保法成為畫在紙上的“牙齒”呢？
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