最高法建環(huán)境資源司法理論研究基地
4月10日，最高人民法院首個環(huán)境資源司法理論研究基地在中國人民大學掛牌成立，揭開了我國在環(huán)境司法理論研究和人才培養(yǎng)等方面探索創(chuàng)新的序幕。同日，舉辦了環(huán)境資源審判理論與實務(wù)研討會。
最高人民法院副院長奚曉明（右）和中國人民大學常務(wù)副校長王利明（左）共同為研究基地揭牌
活動當天，最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長林文學和中國人民大學法學院院長韓大元教授，分別代表雙方為基地成立簽訂合作框架協(xié)議。最高人民法院副院長奚曉明和中國人民大學常務(wù)副校長王利明共同為基地揭牌。開幕式由最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光主持。
首個最高法環(huán)資庭與高校合作基地成立
奚曉明在致辭中表示，最高人民法院環(huán)境資源審判庭自成立以來以推動生態(tài)文明建設(shè)為己任，也需要更多理論界的支持。環(huán)境資源司法理論研究基地，是最高人民法院環(huán)境資源審判庭與高校合作設(shè)立的第一個基地，基地的設(shè)立是新常態(tài)下加強環(huán)境司法理論研究的重要舉措，對有效推動實務(wù)部門和研究機構(gòu)在重大問題攻關(guān)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、研究成果轉(zhuǎn)化等方面意義重大。
奚曉明希望研究基地能夠立足中國國情，不斷研究新問題，推進環(huán)境資源立法、執(zhí)法、司法的理論創(chuàng)新，為國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境法治做出開拓性貢獻。
王利明在致辭中表示，新《環(huán)保法》能否有效實施成為社會各界關(guān)注的重大問題。新《環(huán)保法》要真正“長牙”迫切需要強化司法的作用。現(xiàn)階段，應(yīng)加大環(huán)境損害賠償力度，加大民事賠償在治理環(huán)境中的作用，不僅要讓污染環(huán)境者付出代價，也要讓他們修復(fù)環(huán)境。
探索環(huán)境司法理論研究、人才培養(yǎng)新模式
“中國人民大學環(huán)境法團隊一直積極參與國內(nèi)立法工作，開展國際交流，在國內(nèi)、國際都有較大影響。”王利明指出，理論研究需要進一步結(jié)合實務(wù)，需要依賴司法部門的支持，真正將環(huán)境法治的文章寫在中國大地上。中國人民大學將不遺余力地支持環(huán)境資源司法理論研究基地的建設(shè)和發(fā)展，為其提供人財物和政策各方面的扶持。
在全面依法治國的背景下，如何把環(huán)境保護更好地納入依法治國范疇，與法治建設(shè)進行有機的融合，是迫切需要解決的問題。
主辦方介紹，中國人民大學和最高人民法院，一直在環(huán)境法理論研究與司法實踐相結(jié)合的模式下，進行積極探索，尋求滿足我國生態(tài)文明建設(shè)和依法治國需求的環(huán)境司法理論研究、人才培養(yǎng)和實務(wù)探索的新模式。
據(jù)了解，本次活動由最高人民法院環(huán)境資源審判庭和中國人民大學共同主辦，新成立的研究基地還聘請了首批22名研究員。
■專家熱議
環(huán)境資源審判理論與實務(wù)研討會召開
激發(fā)新法威力尚需配套機制
4月10日，掛牌儀式后，環(huán)境資源審判理論與實務(wù)研討會隨即召開。研討會圍繞“新常態(tài)下如何發(fā)揮司法在環(huán)境治理中的作用”以及“環(huán)境民事公益訴訟”兩個議題展開了討論。
來自國務(wù)院發(fā)展研究中心等研究機構(gòu)，清華大學等北京多家高校的20多位專家學者圍繞研討主題相繼發(fā)言，各抒己見。來自最高人民法院環(huán)境資源審判庭、云南、貴州、重慶、江蘇、河南、福建等地30多位環(huán)境司法一線法官參與了討論，發(fā)表了精彩的觀點。
新聘任的最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地主任、中國人民大學法學院教授周珂作了題為“中國環(huán)境保護的二元治理機制及其司法保障”的發(fā)言。
周珂認為，環(huán)境保護在堅持行政主導(dǎo)的同時，應(yīng)積極利用市場規(guī)律，建立二元治理機制。在新的歷史階段，環(huán)境司法也應(yīng)通過自身理念更新與發(fā)展、制度創(chuàng)建及完善，為環(huán)境保護二元治理機制的有效運作，發(fā)揮充分的保障作用。
環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長李慶瑞和韓大元還分別從環(huán)境行政執(zhí)法與司法互動、環(huán)境司法與當前法治建設(shè)重大任務(wù)等角度進行點評。
新常態(tài)下如何推進環(huán)境司法？
找準環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展平衡點，用司法保護環(huán)境
如何認識新常態(tài)下的環(huán)境資源審判工作，發(fā)揮司法在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用，提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平，是環(huán)境資源審判工作面臨的新課題。
奚曉明認為，新常態(tài)下，環(huán)境司法面臨的問題是如何找準環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，用司法保護環(huán)境，用法治實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，為國家經(jīng)濟發(fā)展綠色化提供有力司法保障，以法治手段維護國家利益和生態(tài)安全。
北京大學法學院教授王明遠認為，在環(huán)境時代，立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)都有各自的角色和功能，應(yīng)當各司其職、各守其責，相互協(xié)調(diào)、互動來構(gòu)建環(huán)境法治，而不能缺位，也不能越位，否則短期內(nèi)或許有效，但最終破壞的將是整體性的環(huán)境法治建構(gòu)。
貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭庭長羅朝國介紹了貴州“一四五”跨區(qū)域環(huán)保審判格局。他認為這種模式有利于解決地方保護，增強權(quán)利人通過司法表達訴求的信心。
國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海提出，應(yīng)當樹立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境資源審判理念，下決心解決環(huán)境訴訟中的立案難，改革案件審判管轄制度，開展環(huán)境行政公益訴訟，將打擊環(huán)境犯罪作為當前工作重點，推進環(huán)境資源審判“三審合一”制，積極穩(wěn)妥設(shè)置環(huán)境資源審判機構(gòu)，強化環(huán)境資源審判基礎(chǔ)性工作。
重慶市萬州區(qū)人民法院審委會專職委員馮綱則提到實踐中遇到的問題，包括與司法案件相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享度低、環(huán)境行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)移交犯罪線索少造成打擊犯罪范圍狹窄以及生態(tài)修復(fù)監(jiān)管機制有待完善等。
馮綱建議，應(yīng)當加強環(huán)境行政機關(guān)與司法機關(guān)在民事案件事實認定層面的互動；嚴格落實違法犯罪線索移送制度，杜絕以罰代刑；創(chuàng)新環(huán)境恢復(fù)性緩刑考驗機制，保障恢復(fù)性司法效果；推進環(huán)境行政執(zhí)法與司法良性互動機制的法治化轉(zhuǎn)變。
環(huán)境公益訴訟難如何破題？
加快推進由檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟司法實踐
環(huán)境公益訴訟目前基本上可以說是“等米下鍋”，談起環(huán)境公益訴訟問題，參會的專家們幾乎眾口一致地說。
為什么環(huán)境公益訴訟在司法實踐中會是這樣一個狀況？
中國政法大學教授王燦發(fā)提到，一是法律的挑戰(zhàn)，如5年無違法記錄由誰證明，律師費算謀取經(jīng)濟利益嗎？二是環(huán)保組織訴訟能力的挑戰(zhàn)。
北京理工大學法學院教授羅麗從完善環(huán)境民事公益訴訟制度方面提出幾點看法：立法上，損害社會公共利益行為范圍不斷擴大，法官如何判斷？在環(huán)境公益訴訟中不設(shè)置環(huán)境行政執(zhí)法前置條件會不會出現(xiàn)資源浪費？環(huán)境行政公益訴訟要不要行政執(zhí)法？環(huán)境訴訟判決生效與普通民事案件執(zhí)行是否一樣？是否需要監(jiān)督執(zhí)行？司法解釋與實際形成的跨流域跨區(qū)域管轄如何溝通？
“是有米還沒有下鍋”，福建省高級人民法院生態(tài)環(huán)境庭庭長祝昌霖結(jié)合福建實際說，福建近海污染每年就幾百上千件，受到污染的民眾不想起訴嗎？是因為當前訴訟效力最大化不能實現(xiàn)，訴訟主張難以得到有效支持。
中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇認為，訴訟費太高，取證很難，認定主體資格的年檢報告書手續(xù)繁雜等問題。不過，他也表示環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量不可能太多，要引入懲罰性賠償，突出環(huán)境公益訴的訟震懾作用。
云南省昆明市中級人民法院副院長袁學紅認為，當前案件過少是因為不愿起訴、不愿受理、不好審判、不好執(zhí)行。問題在立法保守，對主體限制過于嚴格；地方保護和畏難情緒；缺乏懲罰性賠償機制；缺乏必要激勵機制。建議賦予公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定行政機關(guān)授權(quán)職責，明確檢察機關(guān)授權(quán)職責以及建立公益訴訟生態(tài)修復(fù)機制等。
另外，還有不少學者建議應(yīng)當加快推進由檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的司法實踐，也有專家認為可以考慮由環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟。
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