破壞環(huán)境就應(yīng)該終身追責(zé)
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，“意見”明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。“意見”要求，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
隨著“美麗中國”概念日漸深入人心，生態(tài)環(huán)境正在成為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)——十八屆三中全會從中央的角度，在健全宏觀調(diào)控體系中，明確了中央對地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要內(nèi)容明確提出，并且要求加大權(quán)重。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
由于生態(tài)環(huán)境具有明顯的公共屬性，如果每個(gè)地區(qū)或個(gè)人都破壞而不是保護(hù)環(huán)境，就容易導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)——在經(jīng)濟(jì)利益和畸形政績觀的驅(qū)使下，一些地方不惜以破壞環(huán)境作為發(fā)展捷徑，姑息縱容污染企業(yè)，更有甚者，阻撓環(huán)保執(zhí)法充當(dāng)污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。一邊是環(huán)境污染事故頻發(fā)，另一邊是不時(shí)有環(huán)保局長倒苦水“管不了”，究其原因，在“一把手負(fù)責(zé)制”的制度框架內(nèi)，地方領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度對環(huán)保執(zhí)法可謂影響巨大。正因?yàn)槿绱，將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。
在明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)上，仍有一些細(xì)節(jié)規(guī)定亟待完善——環(huán)境保護(hù)已被明確納入地方政府職能范圍，在實(shí)際操作中，具體的職責(zé)劃分以及責(zé)任追究如何劃分？眾所周知，環(huán)境保護(hù)非環(huán)保部門一家之事，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)，固然能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在此基礎(chǔ)上，仍需進(jìn)一步細(xì)分職責(zé)、明確責(zé)任歸屬。更進(jìn)一步說，確立地方領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)終身負(fù)責(zé)，旨在倒逼梳理環(huán)境保護(hù)過程中的各方責(zé)任，只有以法律法規(guī)等制度手段對此加以明確，才能確保這一制度初衷落到實(shí)處。
對于地方領(lǐng)導(dǎo)來說，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究既是一種問責(zé)壓力，更是一種主動作為改善環(huán)境的動力。不過，對于公眾來說，信息公開是環(huán)境保護(hù)的首要問題。只有在信息公開的前提下，公眾才能準(zhǔn)確掌握真實(shí)的環(huán)保狀況，在監(jiān)督政府積極履職的同時(shí)，約束自身行為、減輕環(huán)保壓力。環(huán)保從來都是一個(gè)公共話題，污染的形成不但與政府行為、企業(yè)行為有關(guān)，同時(shí)也與公眾環(huán)保意識以及公民個(gè)人行為息息相關(guān)。從這種意義上講，落實(shí)環(huán)保終身追責(zé)離不開推動政府信息公開——只有先讓公眾看到環(huán)境現(xiàn)狀，才能確保在公眾監(jiān)督的視野中實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)。李克強(qiáng)總理曾多次指出，將建立權(quán)力清單制度，探索負(fù)面清單管理模式。實(shí)際上，負(fù)面清單模式完全可以適用于政府信息公開上——明確列舉出“例外”適用范圍，除此之外都在“原則”約束之內(nèi)。以生態(tài)環(huán)保終身追責(zé)為契機(jī)，不妨探索政府信息公開進(jìn)一步規(guī)范化和常態(tài)化。
對政府部門來說，環(huán)境無疑是最基本的公共產(chǎn)品。只有令污染企業(yè)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人感受到切膚之痛，他們才會真正懂得環(huán)保到底意味著什么；只有確保每起環(huán)保案件都能得到及時(shí)查處，才能最大限度調(diào)動公眾積極性，從而共同守護(hù)碧水藍(lán)天。
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