生態(tài)文明建設躲不開繞不過退不得
5月5日，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布。作為我國落實生態(tài)文明建設的頂層設計和總體部署，《意見》列出了明晰的路線圖和時間表：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，我國生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
有關專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎！兑庖姟吩谕七M生態(tài)文明建設方面意義重大。不過，在今后工作中還應該盡快出臺相應的量化目標，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調。
紅線管控是禁區(qū)
《意見》提出，到2020年，我國國土空間開發(fā)格局將進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、生態(tài)文明重大制度基本確立。
“總的來看，這些目標基本上‘跳一跳才夠得著’。換言之，這些目標設定得相對比較高，但通過努力也是可以完成的。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析說。
“中國經(jīng)濟正處于發(fā)展和轉型的關鍵時期，既要有一定經(jīng)濟增長目標，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學院教授藍虹也指出，《意見》提出的生態(tài)保護目標既立足于當前，又著眼于長遠，這有利于發(fā)揮好目標的導向作用。
針對當前我國自然資源過度開發(fā)、低效利用，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的問題，《意見》明確提出要樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。
“紅線就是禁區(qū)。”李佐軍說，紅線管控制度相當于生態(tài)保護的“負面清單”，能夠有效解決生態(tài)文明建設中的“灰色地帶”和“潛規(guī)則”，避免出現(xiàn)政策落不了地、措施做不到位等問題。
形成利益共同體
我國許多生態(tài)安全屏障區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)，當?shù)匕l(fā)展意愿十分強烈。如果因為發(fā)展把生態(tài)環(huán)境破壞了，給國家生態(tài)安全帶來重大隱患，是極大的得不償失。
為充分調動這些地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，《意見》明確提出，要科學界定生態(tài)保護者與受益者的權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
“總的來看，生態(tài)補償之所以很難落實，一方面是由于各個主體都想得到最大利益，承擔最小責任;另一方面，從操作層面看，生態(tài)補償需要一套完善的制度設計，但越完善，執(zhí)行成本越高，執(zhí)行起來越復雜，反而缺乏可操作性。”李佐軍分析說。
據(jù)分析，在實踐過程中，由于補償對象、補償主體、補償標準、補償方式的確定存在較多爭議，導致生態(tài)補償制度很難落實。這一制度在促進生態(tài)文明保護中的作用也大打折扣。
李佐軍建議，落實生態(tài)補償制度，應該充分發(fā)揮財稅杠桿的作用，對生態(tài)保護區(qū)實施稅收減免，對受益區(qū)要征收環(huán)境稅、資源稅;要利用好財政轉移支付手段，確定好轉移支付的標準和額度，對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)進行必要的補償。
“財政轉移支付確實是目前比較可行的生態(tài)補償手段。”藍虹表示，在深化財稅體制改革的同時，也要加強對財政轉移支付款項的監(jiān)管，使專項財政資金切實用于生態(tài)保護之中。同時，要充分利用市場機制的決定性作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域內與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，使生態(tài)補償各方的利益緊密聯(lián)系在一起，形成生態(tài)環(huán)境保護的利益共同體。
舞好考核指揮棒
《意見》提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。
“許多地方領導干部，都會面臨促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。”李佐軍說，在過去的干部考核體系中，經(jīng)濟指標所占的權重大。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設受重視程度日益提高，加大對生態(tài)效益等指標的考核權重，有利于發(fā)揮好干部考核的“指揮棒”作用。
“強化生態(tài)效益指標的約束，將使領導干部在搞好地方經(jīng)濟的過程中，不能對生態(tài)環(huán)境太任性。”藍虹說，我國的地方領導干部在決策過程中，有明顯的考核導向思維。大幅增加生態(tài)效益的考核權重，將使地方官員更加重視生態(tài)環(huán)境保護。
《意見》還提出，要建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問責。
藍虹認為，終身責任追究制度大大增加了每個領導干部破壞生態(tài)環(huán)境所需要付出的代價，將使領導干部進一步形成風險意識和責任意識，迫使每個人像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。
記者了解到，目前，有關部門正在抓緊制定《領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》。
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