中組部將牽頭發(fā)布文件 環(huán)保試行“黨政同責”或成地方政府頭上的高懸之劍
近日，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），文件第二十五條、二十六條分別對政績考核和責任追究等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強調(diào)“實行終身追責”。E20環(huán)境平臺從有關(guān)方面了解到，作為《意見》的6專項配套政策文件之一，由中組部牽頭各相關(guān)部委起草的生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法目前正在抓緊推進，預計將于近期正式出臺。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，即將出臺的文件中將包括“黨政同責”內(nèi)容，這將有助于打破“書記拍板造成污染，出事市（縣）長受處理”“出了成績黨委的，出了問題政府的”這一不對等局面，實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責任“由虛到實”，充分實現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導。
E20環(huán)境平臺記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，事實上，關(guān)于環(huán)境保護的責任問題，國家多個重大文件中都曾體現(xiàn)出“黨政同責”的要求。
2014年底，國務院印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，第十條強化監(jiān)管責任追究中就提到，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
今年正式施行的新環(huán)保法，第二十六條中，也強調(diào)國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。
近日，由E20環(huán)境平臺舉辦的第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷解析《水十條》時也指出，《水十條》對水環(huán)境治理目標的制定較之前有了很大的不同，推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強調(diào)從原來的規(guī)劃考核到一崗雙責，終身追究。石效卷表示，像安全生產(chǎn)、計劃生育等基本與國策平級的才強調(diào)一崗雙責，現(xiàn)在環(huán)境保護工作也提出要與本職業(yè)務一崗雙責，而且強調(diào)終身追究，體現(xiàn)力度之大。
重力之下，給施政行為戴上保護資源環(huán)境的“緊箍咒”，如何讓“責”落到實處，真正告別唯“GDP”的考核時代，也是諸多政策文件落地過程中考慮的重要問題。
據(jù)悉，湖南已率先實行了生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，出臺《經(jīng)濟責任審計綱要》，將領(lǐng)導干部自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護責任列為重點關(guān)注領(lǐng)域。今年5月貴州省也出臺了相關(guān)管理辦法，就生態(tài)環(huán)境損害、森林資源的發(fā)展和保護問題對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部進行問責。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，從各地方省市目前已出臺的文件來看，中組部牽頭起草的生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，將真正為政策落實找到抓手，成為高懸在地方行政長官頭上的“達摩克利斯之劍”，真正讓相關(guān)政策法規(guī)的“爪”與“牙”發(fā)揮力度。
為確保政策真正落實，據(jù)悉《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的6專項配套政策文件將陸續(xù)發(fā)布。另據(jù)石效卷透露，《水十條》發(fā)布的后續(xù)工作正在緊鑼密鼓的進行，目前已著手起草相關(guān)的責任辦法。E20研究院分析認為，從目前的政策走向來看，“黨政同責”“一崗雙責”將成為今后一段時間內(nèi)，有關(guān)部門的重點推動工作。這將推動工業(yè)廢水、環(huán)境修復等環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)保責任明晰，為其發(fā)展和市場拓展帶來利好。
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