泉城"十大行動"攻堅大氣治理
“面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要切實增強環(huán)境意識，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護擺在更加突出的位置，下定決心、舍得投入，綜合施策、重點治理，努力留住泉城的藍(lán)天白云、綠水青山。”山東省委常委、濟南市委書記王文濤在日前召開的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護專題調(diào)研座談會上說。
近年來，大氣污染特別是霧霾天氣成為群眾關(guān)注的熱點問題。如何對大氣污染源進行科學(xué)分析，對癥下藥深入治理，通過持續(xù)努力解決百姓“心肺之患”，成為各級政府尤其是環(huán)保部門工作的重中之重。
為加快改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，營造良好的發(fā)展環(huán)境。去年11月以來，濟南市委、市政府確定在全市范圍內(nèi)實施“十大行動”，進一步推進大氣污染防治。
濟南市提出，到今年底，在確保2014年大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善10%以上的基礎(chǔ)上，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度分別達到78微克/立方米、47微克/立方米、129微克/立方米、70微克/立方米以內(nèi)。
藍(lán)圖繪就，還要真抓實干。圍繞“十大行動”總體目標(biāo)，濟南市確定了各牽頭單位任務(wù)職責(zé)，全市上下迅速行動，定目標(biāo)、建機制、強監(jiān)管，在大氣污染防治上采取了一系列有力措施，得到社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明責(zé)加壓
“作為歷史文化名城，濟南因泉水而聞名天下。但是，受多種因素影響，大氣污染尤其是揮之不去的霧霾天氣日益成為城市發(fā)展的軟肋。隨著公眾對良好環(huán)境的需求越來越強烈，白天抬頭可見藍(lán)天白云，夜晚天空清澈繁星閃爍，已經(jīng)成為濟南市民對空氣環(huán)境的最大期待。”濟南市環(huán)保局局長高立文說。
記者了解到，作為一個北方內(nèi)陸城市，濟南的空氣質(zhì)量屬于典型的煤煙型污染。然而，大氣污染并非單個因素造成的。受地理構(gòu)造影響，濟南市區(qū)呈“淺碟形”地貌，逆溫頻次高，大氣污染物擴散條件差，大氣環(huán)境容量小;污染物排放總量及剛性增量大，超出環(huán)境承載力;機動車保有量居高不下，目前每天仍以500輛左右的速度迅速增長;建筑施工工地、道路、堆場等產(chǎn)生的揚塵污染比重也增加了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的難度。
按照市委、市政府的決策部署，濟南市“十大行動”各牽頭部門和責(zé)任部門、各縣(市、區(qū))和高新區(qū)相繼建立了“十大行動”領(lǐng)導(dǎo)機制，制定實施行動方案，督促相關(guān)部門和單位抓好工作落實，社會各界廣泛關(guān)注、積極參與，形成了大氣污染防治工作大格局。
圍繞大氣污染重點領(lǐng)域，濟南市對重點治理工程項目集中力量進行攻堅，突出抓好壓煤、控車、降塵、減排、治臟、綠化等重點工作，特別是完成大氣細(xì)顆粒物濃度、煤炭削減量、黃標(biāo)車淘汰、城區(qū)裸露地面綠化覆蓋等硬性指標(biāo)，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路。
針對“十大行動”推進過程中遇到的突出問題，濟南市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部積極協(xié)調(diào)各牽頭單位，制定詳細(xì)的推進計劃。督查組按照督查考核辦法，采取明查、暗查、抽查、群眾舉報等多種方式，重點對行動方案各項工作落實情況進行督查。
建立責(zé)任體系，嚴(yán)格督查考核
“十大行動”涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各相關(guān)部門的全力投入和密切配合。為此，濟南市建立了明確的責(zé)任體系，依據(jù)行動重點確定牽頭單位和責(zé)任單位，要求各牽頭單位落實好牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，具體責(zé)任單位落實好分工責(zé)任，各區(qū)縣(市)、街(鎮(zhèn))落實好屬地監(jiān)管責(zé)任。對各部門和單位嚴(yán)格督查考核，考核不合格的通報、曝光，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
有了擔(dān)子，才能邁好步子。“十大行動”啟動以來，濟南市各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速行動起來。
濟南市建委牽頭揚塵源頭治理，充分發(fā)揮由城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門人員組成的聯(lián)合辦公室作用，有效控制建設(shè)揚塵污染。進一步強化參建單位主體責(zé)任，明確在運輸物料渣土過程中的揚塵防治責(zé)任，在全市6000余處工地全面推行揚塵防治工程監(jiān)理并嚴(yán)格責(zé)任追究;
市公安局牽頭機動車污染治理行動，大力推進限行優(yōu)化、智慧交通、停車管理增效工程，加快黃標(biāo)車淘汰步伐。全市已淘汰黃標(biāo)車近4.5萬輛，查處違反禁行規(guī)定黃標(biāo)車7.14萬輛(次)，冒黑煙機動車1125輛(次);
市經(jīng)信委牽頭開展成品油市場秩序?qū)ｍ椪，排查出問題加油站(點)425座，依法依規(guī)取締關(guān)停加油站(點)362座。組織成品油質(zhì)量抽檢，對抽檢不合格的6家加油站，暫緩年審《成品油零售批準(zhǔn)經(jīng)營證書》，限期整改;
市城管局會同市環(huán)保局牽頭，加強餐飲場所油煙污染治理，依法取締違規(guī)露天燒烤。市環(huán)保局建立中心城區(qū)5033家餐飲服務(wù)單位監(jiān)管臺賬，未安裝餐飲油煙凈化設(shè)施的1670家已移交城管執(zhí)法部門依法處理;
市發(fā)改委牽頭推動清潔能源推廣行動。在推動黃臺電廠和章丘電廠余熱利用的基礎(chǔ)上，進一步研究遠(yuǎn)距離供熱方案，積極探討引進外部余熱資源，實施市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐替代;
市政公用局牽頭推進工業(yè)余熱利用。黃臺電廠7#機高背壓改造已完成并投入運行;章丘電廠廠內(nèi)首站已開工建設(shè)，省道102道路供熱管網(wǎng)同時開工建設(shè);
市發(fā)改委會同市經(jīng)信委牽頭推進東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，目前中德設(shè)備、寶世達電纜等7家企業(yè)完成搬遷改造，金冠毛紡等5家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè);
市城市園林局牽頭推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。開展城市綠蔭及重點區(qū)域綠化提升行動，實施奧體中路、鳳凰路等道路綠化建設(shè);
市委宣傳部牽頭開展全民參與環(huán)保行動。組織新聞媒體廣泛宣傳“十大行動”，同時加大輿論監(jiān)督力度，對揚塵渣土等防治重點監(jiān)督采訪。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立大氣污染防治監(jiān)督員和志愿者隊伍。
升級改造脫硫、脫硝設(shè)施
作為典型的煤煙型污染城市，強化工業(yè)源污染治理是保障泉城空氣質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)。為此，濟南市環(huán)保局牽頭開展工業(yè)污染源達標(biāo)排放行動，突出重點行業(yè)污染治理，對列入《工業(yè)污染源達標(biāo)提升行動實施方案》的鋼鐵、火電(熱電)、水泥、石化行業(yè)，督促按期完成脫硫、脫硝和除塵設(shè)施升級改造，全年可減排二氧化硫5500噸、氮氧化物1.2萬噸。
對燃煤供暖鍋爐集中實施高效除塵改造，209家單位、332臺參與集中供暖的鍋爐，除塵設(shè)施改造率達到90%以上;通過清潔能源改造、集中供熱替代等方式，淘汰29家單位的38臺燃煤鍋爐，合計容量687蒸噸;取締餐飲攤點小燃煤爐具等各類低空燃煤排煙設(shè)施179臺。
加大大氣環(huán)境執(zhí)法檢查力度，濟南市環(huán)保局組織專項集中檢查行動4次，檢查單位300余家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題百余項(次)。2014年12月~2015年2月，對50余家大氣污染源超標(biāo)單位進行立案處罰和媒體曝光，其中對裕興化工、閩源鋼鐵等6家企業(yè)執(zhí)行了按日計罰，有效地震懾了環(huán)境違法行為。
隨著大氣污染防治“十大行動”的持續(xù)推進及山東省6項地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段的實施，濟南市主要污染物排放量持續(xù)降低，環(huán)境空氣質(zhì)量改善進程明顯加快。
去年第4季度，濟南市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮4項指標(biāo)，同比改善率分別為16.3%、25.0%、32.4%、14.1%，空氣質(zhì)量比上年同期改善率為23.7%。
今年1~2月，各項指標(biāo)改善步伐不減，4項指標(biāo)同比改善率分別為19.6%、25.9%、32.3%、11.4%，空氣質(zhì)量比上年同期改善率為24.5%;其中2月與去年同期相比，4項指標(biāo)改善率均為全省17地市第1名。
“盡管‘十大行動’取得了一定成績，但與人們的期待相比，與大氣污染防治目標(biāo)相對照，還有比較大的差距。下一步，我們將繼續(xù)扎扎實實地把‘十大行動’開展下去，力爭到今年年底，建立健全大氣污染防治長效機制，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。”高立文對記者說。
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