環(huán)保部掛牌督辦令變成旅行文件
在公眾看來(lái)，一個(gè)環(huán)境違法行為一旦被環(huán)保部掛牌督辦，這個(gè)環(huán)境違法行為必將受到嚴(yán)厲懲罰。然而，在山東省淄博市，環(huán)保部的掛牌督辦令卻成了旅行文件，違法企業(yè)我行我素，儼然沒(méi)有這回事；監(jiān)管部門層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，層層不去監(jiān)督落實(shí)。
近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就環(huán)保部下發(fā)的環(huán)辦【2014】107號(hào)文即關(guān)于環(huán)保部第二批掛牌督辦環(huán)境違法案件通知的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部的掛牌督辦令最終變成一紙空文。
魯維制藥違法項(xiàng)目被責(zé)令停產(chǎn)
去年12月10日，環(huán)保部發(fā)布環(huán)辦[2014]107號(hào)通知，宣布對(duì)山東魯維制藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱魯維制藥)等8家企業(yè)(園區(qū)、群)掛牌督辦。
據(jù)環(huán)保部介紹，2014年9月，環(huán)保部組織各環(huán)保督查中心對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)環(huán)保審批手續(xù)，魯維制藥自備電廠1臺(tái)130噸鍋爐于2012年建成并投入生產(chǎn)；1臺(tái)130噸鍋爐、兩臺(tái)75噸鍋爐、兩臺(tái)35噸鍋爐氮氧化物超標(biāo)排放；污水處理站未按技改環(huán)評(píng)要求建設(shè)相關(guān)工藝設(shè)備，私自挖設(shè)兩個(gè)氧化塘貯存處理后的廢水。
對(duì)于魯維制藥環(huán)境違法案，環(huán)保部的督辦要求是：依法責(zé)令魯維制藥違法建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)，逾期不執(zhí)行處理處罰要求的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；限期治理超標(biāo)排放的問(wèn)題，并處以罰款；責(zé)令魯維制藥嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的各項(xiàng)要求，發(fā)生重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批，對(duì)擅自挖設(shè)的氧化塘進(jìn)行妥善處理。
環(huán)保部要求魯維制藥在今年5月底前完成掛牌督辦事項(xiàng)。
省環(huán)保廳要求淄博市嚴(yán)肅處理
在接到環(huán)保部的掛牌督辦通知后，2015年1月21日至23日，山東省環(huán)保廳對(duì)魯維制藥進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。
山東省環(huán)保廳稱，除了發(fā)現(xiàn)環(huán)保部查出的問(wèn)題全部存在外，還發(fā)現(xiàn)魯維制藥山梨醇廠區(qū)葡萄糖車間西側(cè)衛(wèi)生間及浴池的生活污水經(jīng)廠區(qū)西側(cè)排水溝直接排進(jìn)了淄博市的母親河——孝婦河，且廢水中COD、懸浮物濃度均超標(biāo)。此外，山東省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)魯維制藥未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)。
山東省環(huán)保廳表示，對(duì)于環(huán)保部掛牌督辦問(wèn)題，其多次指示當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依法進(jìn)行處罰整改。但魯維制藥未批先建的1臺(tái)130噸1臺(tái)75噸鍋爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。
今年2月27日，山東省環(huán)保廳發(fā)文給淄博市環(huán)保局，責(zé)成淄博市環(huán)保局“按照新環(huán)保法的規(guī)定，依法對(duì)該公司鍋爐違法生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣M快對(duì)上述鍋爐實(shí)施停產(chǎn)，如拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定，依法移交公安機(jī)關(guān)處理。”山東省環(huán)保廳要求，淄博市環(huán)保局在今年3月2日前向其報(bào)告進(jìn)一步處罰整改情況，同時(shí)要求將案件處理結(jié)果向社會(huì)公開。
淄博市局稱不適合移交公安
淄博市環(huán)保局又是如何處理的呢？
淄博市環(huán)保局負(fù)責(zé)此案的法規(guī)科副科長(zhǎng)王成明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，淄博市環(huán)保局在去年12月18日及今年4月24日，分別致函淄川區(qū)政府和山東省環(huán)保廳。
在致淄川區(qū)政府的函件中，淄博市環(huán)保局要求淄川區(qū)政府：“協(xié)調(diào)供電等有關(guān)部門對(duì)市環(huán)保局作出的停止違建鍋爐生產(chǎn)的決定給予協(xié)助和配合，督促該公司迅速組織整改落實(shí)。”
在給山東省環(huán)保廳的報(bào)告中，淄博市環(huán)保局明確表示，已于“2014年12月18日對(duì)該公司下達(dá)了責(zé)令停止運(yùn)行130噸鍋爐決定書，同時(shí)函告淄川區(qū)政府協(xié)助對(duì)該公司實(shí)施停產(chǎn)。”
省環(huán)保廳要求淄博市環(huán)保局，魯維制藥鍋爐如不停產(chǎn)要依法移交公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)此，王成明表示，新環(huán)保法第63條第一款規(guī)定的是建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的可以移交公安機(jī)關(guān)。“但魯維的情況是，130噸鍋爐已經(jīng)建設(shè)投入使用。”王成明說(shuō)，魯維制藥的違法情況不適合移交公安機(jī)關(guān)。
環(huán)保部在下發(fā)給山東省環(huán)保廳的掛牌督辦通知中提出，依法責(zé)令魯維制藥違法建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)，逾期不執(zhí)行處理處罰要求的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)此，王成明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，就魯維制藥環(huán)境違法問(wèn)題，淄博市環(huán)保部門曾經(jīng)向淄川區(qū)法院提出過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但申請(qǐng)的不是責(zé)令魯維制藥停止生產(chǎn)，而是請(qǐng)求淄川區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)魯維制藥7萬(wàn)元罰款決定。
王成明還告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，雖然環(huán)保部的掛牌督辦通知要求魯維制藥130噸鍋爐要停止運(yùn)行，但是，“按照環(huán)境行政處罰辦法和行政處罰法的規(guī)定，魯維制藥有3個(gè)月救濟(jì)期限。”按照王成明的說(shuō)法，在環(huán)保部下發(fā)掛牌督辦通知書后，魯維制藥3個(gè)月內(nèi)不停產(chǎn)不違法。
環(huán)保部掛牌督辦要求被大打折扣
從5月6日到8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者分別在晚上和白天5次到過(guò)魯維制藥的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。無(wú)論是在任何時(shí)段，魯維制藥自備電廠的煙囪以及冷卻塔均在冒煙；生產(chǎn)車間的轟鳴聲更是不絕于耳；拉運(yùn)原料的大卡車就停在廠區(qū)的道路上，天黑以后，生產(chǎn)更是一片繁忙；在魯維制藥的下風(fēng)向，刺鼻的異味嗆得人透不過(guò)氣。
5月8日上午，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到淄博市環(huán)保局。一聽說(shuō)記者來(lái)采訪魯維制藥的問(wèn)題，接待記者的淄博市環(huán)保局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人也意識(shí)到了問(wèn)題所在，“怎么搞的，魯維制藥還沒(méi)停下來(lái)。”這位負(fù)責(zé)人明確告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，魯維制藥130噸鍋爐確實(shí)沒(méi)有停產(chǎn)。
就魯維制藥拒不停產(chǎn)的原因，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，魯維制藥產(chǎn)品銷路好，“他們舍不得停下來(lái)，”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果130噸鍋爐一停，整個(gè)廠區(qū)的生產(chǎn)就要全部停下來(lái)，“這也是魯維制藥自備電廠130噸鍋爐不愿停的原因。”
被緊急召回、負(fù)責(zé)處理此案的王成明當(dāng)著《法制日?qǐng)?bào)》記者的面給淄川區(qū)環(huán)保局打電話，詢問(wèn)整改情況。爾后，王成明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，除了130噸鍋爐沒(méi)停外，其他基本已經(jīng)整改到位。
“對(duì)魯維制藥擅自挖設(shè)的氧化塘，環(huán)保部的要求是填埋。”據(jù)淄博市環(huán)保局法規(guī)科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)環(huán)保部的這一要求，淄川區(qū)政府已做了處理。他表示，魯維制藥已建成排水管網(wǎng)，已與淄川區(qū)污水處理廠并網(wǎng)，其制藥廢水已不排氧化塘，而是排入城市管網(wǎng)。這位負(fù)責(zé)人特別告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，魯維制藥通往氧化塘的管道已經(jīng)被堵死。
他同時(shí)透露，淄川區(qū)政府已經(jīng)將氧化塘收歸區(qū)里，準(zhǔn)備改造成景觀湖。
5月8日下午，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到魯維制藥的氧化塘，記者所看到的情況與這位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法完全不同，魯維制藥通往氧化塘的輸水管非但沒(méi)有被堵死，相反，其制藥廢水一直在通過(guò)輸水管排向氧化塘。
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