農(nóng)村垃圾處理需強化責任
農(nóng)村垃圾處理一直是我國新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容之一。近幾年，江西省廣豐縣大力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作，積極探尋垃圾處理之道。作為環(huán)保工作人員，筆者既看到了農(nóng)村垃圾處理的成效，又發(fā)現(xiàn)了難以解決的問題，需要進一步探索與實踐。
農(nóng)村垃圾怎樣分類合理?
在大多數(shù)地方，農(nóng)村垃圾中的建筑垃圾類可以用于農(nóng)村筑路;廚房多余垃圾可以挖坑漚肥。余下的可分為可燃燒、不可燃燒及可回收利用3類。
可燃燒的垃圾特別是各種廢舊塑料包裝袋、瓶、盒、箱混合物等，通常被運往垃圾場焚燒處理或者填埋場填埋;不可焚燒的垃圾例如玻璃、電池、玩具等，則只能填埋;可回收利用的垃圾例如紙箱、可樂瓶、各種金屬物等有經(jīng)濟價值的，村民可自行收集，然后賣給流動回收人員。目前，廣豐縣農(nóng)村垃圾分類正是采取這個模式。
筆者認為，這一模式還可以加以改進。例如廢舊塑料類物品在垃圾中所占份額較多，危害較大，應當回收利用，而不必焚燒或者填埋。如果廢舊塑料加工廠可以在地方政府的引導下生存，并且可以處理好廢水污染等問題，就可以將農(nóng)村垃圾分成建筑垃圾、廚房多余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾4類，那么垃圾源頭減量將有質(zhì)的飛躍。
責任主體究竟怎么定?
就玻璃和電池類垃圾來說，廢舊門窗玻璃、酒瓶、廢舊電池等，地方政府應當運用市場機制，出臺配套政策，引導企業(yè)回收利用，促進企業(yè)和村民積極參與。特別是要運用政策、稅收等手段，促進玻璃和電池回收系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。就建筑垃圾與生活垃圾來說，省級以上的政府負有技術(shù)指導和檢查督促的責任，市(縣)以下的政府負有具體實施的責任。要對城管、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、稅收等方面統(tǒng)籌考慮，解決好農(nóng)村垃圾處理問題。
村民對垃圾處理有很大的期待，但有的村鎮(zhèn)垃圾處理比較理想，有的村鎮(zhèn)就被動應付，解決問題的關(guān)鍵在于提高各級領導對垃圾處理的重視程度。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，村委會就重視;村委會重視，垃圾就處理得好。
錢從哪來怎樣管?
農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費問題歷來是一個重點、難點問題。近幾年，廣豐縣垃圾處理圍繞這一問題做了不少工作，其經(jīng)費構(gòu)成是這樣的：
縣財政列入預算開支的共有4項：一是農(nóng)村人口每人每年列資10元，全縣農(nóng)村人口74.95萬人，財政共支出750萬元，主要直接用于補貼農(nóng)村的保潔員獎補;二是對河道保潔實行分段招標，每公里單邊5000元獎補，縣域主要河流60公里長，共計120萬元;三是農(nóng)村垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站運到垃圾填埋場，其垃圾清運由縣環(huán)衛(wèi)所負責，縣財政安排資金660萬元。四是縣殘聯(lián)安排130萬元殘疾人保障金，幫助扶持全縣各行政村殘疾人(每村1名)在保潔員崗位就業(yè)。上述4項共計1660萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的費用主要有：負責本行政區(qū)內(nèi)的公共環(huán)衛(wèi)設施建設和集鎮(zhèn)、河道等公共場所的投入和維護。
村級經(jīng)費來源比較復雜。廣豐縣以各自然村為單位，成立了村民理事會。其產(chǎn)生是召開群眾大會或村民代表大會，選舉產(chǎn)生村民理事會，由理事會承擔環(huán)境衛(wèi)生整治職責。這樣既調(diào)動了村民參與的主動性，又建立了長效治理機制，而村委會在其中既是指導員又是監(jiān)察員。
理事會負責收取費用、費用支出和使用賬目公布。理事會收取的費用來源廣泛，有的從農(nóng)戶家收取每年每戶60元~80元的衛(wèi)生費用，有的到本村有名望人家請求出贊助費，還有的使用農(nóng)村廟會多余經(jīng)費等。2014年，全縣理事會共收到衛(wèi)生費用統(tǒng)計為：農(nóng)戶交納719.6萬元，社會捐贈547.2萬元，共計1266.8萬元。理事會的衛(wèi)生經(jīng)費主要用于自然村保潔員工資、保潔工具和垃圾池維護。
如何進一步發(fā)揮主體作用?
隨著領導班子的換屆，很多地方縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級政府對垃圾處理的態(tài)度和政策往往有所不同。其根源就是農(nóng)村垃圾處理沒有列入領導班子政績考核，農(nóng)村環(huán)境好壞與領導沒有直接關(guān)系。因此，要將垃圾處理列入領導考核機制，并加強責任追究。
另外，各個地方村民的環(huán)境意識也有差異。要進一步加強環(huán)境宣傳、培訓指導，讓村民成為垃圾處理的主力軍。
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