借力新法突破環(huán)境監(jiān)管瓶頸
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法治。要強(qiáng)化環(huán)保督政，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格依法監(jiān)管，倒逼企業(yè)自覺守法；狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平；注重法規(guī)宣傳，營造全民環(huán)保氛圍。
長期以來，基層環(huán)保行政執(zhí)法普遍存在執(zhí)法過程受制因素較多，有法難依、違法難究現(xiàn)象，這正是環(huán)境法治建設(shè)嚴(yán)重滯后的突出表現(xiàn)，也是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的瓶頸所在。
習(xí)近平總書記提出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法治。
法治的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。新《環(huán)保法》全方位地編制了一套相對嚴(yán)密且符合當(dāng)前客觀需求的環(huán)境法治之網(wǎng)。借力新《環(huán)保法》實(shí)施，推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，進(jìn)而突破基層環(huán)境監(jiān)管瓶頸，筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該做到以下4點(diǎn)：
第一，強(qiáng)化環(huán)保督政，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，地方保護(hù)主義干擾環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。治污先治官。新《環(huán)保法》明確規(guī)定：“上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。”環(huán)保部門應(yīng)敢于運(yùn)用這一法定職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對下級地方政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)的監(jiān)督檢查，通過影響官帽來逐級壓實(shí)各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。通過環(huán)保督政，倒逼地方政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，是抓好環(huán)境監(jiān)管工作的基本保證。
第二，嚴(yán)格依法監(jiān)管，倒逼企業(yè)自覺守法。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的主要問題不是無法可依，而是如何做到有法必依、執(zhí)法從嚴(yán)的問題。如今，新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門前所未有之強(qiáng)大權(quán)力。各級環(huán)保部門要善用鐵規(guī)，勇于亮劍。要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行程序。通過集中查辦、曝光一批典型環(huán)境違法案件，引導(dǎo)和倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。
第三，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。在日趨繁雜的環(huán)境監(jiān)管工作、日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管要求面前，捉襟見肘的環(huán)保隊(duì)伍現(xiàn)狀亟待改變。環(huán)保部門一方面應(yīng)積極向黨委政府爭取機(jī)構(gòu)編制，增加人員力量；另一方面，應(yīng)千方百計(jì)提升現(xiàn)有隊(duì)伍環(huán)境管理和執(zhí)法水平。通過嚴(yán)把選人用人關(guān)、狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種措施，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，加快環(huán)境信息化建設(shè)，強(qiáng)化在線監(jiān)控利用，提高環(huán)境監(jiān)管效率和水平。
第四，注重法規(guī)宣傳，營造全民環(huán)保氛圍。新《環(huán)保法》明確了公民、法人和其他組織獲取信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，以及符合法律規(guī)定條件的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起訴訟的權(quán)利。通過明確這些權(quán)利，提高了公民在環(huán)境治理中的地位，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。為此，各級環(huán)保部門要繼續(xù)加大對新《環(huán)保法》的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體平臺，綜合運(yùn)用各種宣傳方式，讓更多的公民了解這部法律，最大限度發(fā)揮公眾參與、支持、監(jiān)督環(huán)保工作的積極作用。
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