從根本上扭轉(zhuǎn)污染防治的被動(dòng)局面
從今年三月中旬開(kāi)始，市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)通過(guò)不斷地跟蹤督查落實(shí)，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，向全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。
多措并舉 創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式
制定方案、成立執(zhí)法檢查組、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題講座、相關(guān)部門(mén)自查自糾、組織環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)明察暗訪……市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在總結(jié)以往執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新了此次執(zhí)法檢查的方式和方法。
——執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。將執(zhí)法檢查的通知、安排意見(jiàn)、調(diào)研分析報(bào)告、視察報(bào)告等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取當(dāng)前我市大氣污染防治工作存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，接受群眾監(jiān)督，既建立起與群眾緊密聯(lián)系的紐帶，又增強(qiáng)了執(zhí)法檢查工作的透明度。
——執(zhí)法監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合。組織開(kāi)展了環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，通過(guò)明察暗訪，對(duì)黃島區(qū)小橡膠輪胎企業(yè)污染、裸土揚(yáng)塵等一批群眾反映強(qiáng)烈、違犯法律法規(guī)的行為進(jìn)行了曝光，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的優(yōu)越性與主動(dòng)性，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。
——重點(diǎn)檢查與全面自查相結(jié)合。在制定的執(zhí)法檢查安排意見(jiàn)中，明確指出了此次檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，同時(shí)要求政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)執(zhí)法檢查安排意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，自查自糾，及時(shí)整改。區(qū)市人大常委會(huì)同步進(jìn)行檢查，加大了執(zhí)法檢查的覆蓋面。
——貫徹法律與貫徹地方性法規(guī)相結(jié)合。在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查的同時(shí)，還對(duì)青島市大氣污染防治條例和青島市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例進(jìn)行了監(jiān)督檢查，增強(qiáng)了地方性法規(guī)的權(quán)威性。
直面問(wèn)題 加大調(diào)研力度
檢查中，執(zhí)法監(jiān)察組直擊大氣污染防治的一系列根本問(wèn)題：
——結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭在能源消費(fèi)中的比例過(guò)大，2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市煤炭消耗總量為1500萬(wàn)噸，而天然氣總消耗量為8.6億立方米，占社會(huì)綜合能耗比例低于1%,遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均3.6%、國(guó)際平均24.1%的水平。從新能源和節(jié)能改造發(fā)展速度看，我市2013年集中供熱面積約13000萬(wàn)平方米，已實(shí)施的新能源供熱項(xiàng)目約200萬(wàn)平方米，僅占1.5%，其余供熱所用燃料幾乎全為煤炭。
——城市環(huán)境管理總體粗放。當(dāng)前，我市正處于城市化快速推進(jìn)的歷史階段，建設(shè)施工和拆遷工地隨處可見(jiàn)。因建筑、拆遷、裸土、堆場(chǎng)、交通等而產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染是大氣污染的主要來(lái)源之一。
——機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染日益凸顯。目前，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)203萬(wàn)輛，其中汽車(chē)173萬(wàn)輛。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)總量增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的二氧化氮和揮發(fā)性有機(jī)物 (VOC)增多，進(jìn)而導(dǎo)致臭氧濃度上升，成為影響空氣質(zhì)量的一個(gè)新的重要因素。
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染問(wèn)題突出。石化、鋼鐵、橡膠、化工、汽車(chē)、家電等行業(yè)排放的污染物是全市大氣污染物的重要來(lái)源。特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)物直接參與空氣中的光化學(xué)反應(yīng)，促進(jìn)了空氣中細(xì)顆粒物的生成。
——監(jiān)管體系不盡完善。有的單位對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)涉及的大氣污染防治工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，有的管理事項(xiàng)，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)多在基層，而查處在上層，信息流轉(zhuǎn)不暢。有的項(xiàng)目區(qū)市和市屬單位各執(zhí)一詞，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。
此外，資金不足和科技支撐不強(qiáng)也制約了大氣污染防治工作的深入開(kāi)展、大氣污染防治法律法規(guī)不夠健、全民守法觀念和公眾參與意識(shí)有待加強(qiáng)……諸多問(wèn)題我們一并摸透，形成了客觀準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，并將其納入常委會(huì)執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告當(dāng)中。
突出實(shí)效 提出治本良策
2015年4月29日，市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，歷擺問(wèn)題、分析原因、提出良策。
——加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新常態(tài)。要加快實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量綠色化;及早明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，大力發(fā)展和振興環(huán)保產(chǎn)業(yè);爭(zhēng)取實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)高端、附加值高端和消費(fèi)高端轉(zhuǎn)變;大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，最大限度地騰出環(huán)境空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
——從根本上扭轉(zhuǎn)污染防治的被動(dòng)局面。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深化燃煤污染治理;多措并舉，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理;加強(qiáng)管理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。
——污染防治要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步摸清大氣污染源底數(shù)，建立大氣污染源清單，以對(duì)癥下藥。建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，加大科技和資金投入，加強(qiáng)工業(yè)有機(jī)廢氣治理，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、單位食堂、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等廢氣排放的有效管控。要高度重視港口大氣污染治理，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化大氣污染防控。
——要充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要聯(lián)合開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，集中解決嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
——要營(yíng)造污染防治的社會(huì)氛圍。要增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)大氣環(huán)境的法制觀念;在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的價(jià)值理念和行為方式。
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