土壤治污至關重要 資金難題如何破解
引入PPP模式緩解土壤污染治理資金難題的方法呼之欲出，業(yè)內(nèi)人士推測有待修復的耕地污染面積約3．9億畝。為了解決土壤修復和污染治理的投資問題，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。
隨著“大氣十條”、“水十條”的相繼出臺，同為我國向污染宣戰(zhàn)三大行動之一的“土十條”的進展情況愈發(fā)受到期待。6月3日，環(huán)保部副部長李干杰在首屆“中國生態(tài)文明獎”評選工作啟動會上提出，環(huán)保部將謀劃和推進生態(tài)文明建設，把建設美麗中國一步步變成現(xiàn)實，并將深入實施“大氣十條”、全面落實“水十條”，加快推動“土十條”的制定，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，推動土壤污染防治等法律法規(guī)的制定，落實各方面的責任。
而在此之前更是有媒體曝出被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》已由環(huán)保部提交至國務院進行審核，預計今年年內(nèi)或明年初將會出臺，這引起了社會各界的廣泛關注。那么，我國的土壤污染治理為何會如此牽動人心？
據(jù)2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。而耕地的土壤點位超標率更是高達19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為5．9％、1．6％、1．2％和1．3％。
“民以食為天”，耕地土壤的污染進而讓農(nóng)產(chǎn)品的安全備受關注，據(jù)測算，當前我國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。同時，今年的中央一號文件明確指出要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設，而這更是為土壤污染的治理提出了更高的要求。
除了耕地外，建設用地特別是居住和商業(yè)用地的污染治理也將是首先要攻破的難關之一。全面推進人居環(huán)境整治既是中央一號文件的要求，同時更與老百姓生活質(zhì)量緊密掛鉤。其實早在今年年初，針對以上兩類土壤污染治理政策就在陸續(xù)出臺，《建設用地土壤污染風險篩選指導值》與《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》都已完成征求意見稿，并向社會公開征求意見。
由此可見，當前我國土壤污染治理的重要性與緊迫性。然而，土壤污染問題十分復雜，進行治理也應抱以科學審慎的態(tài)度。同時，與早已展開的大氣和水污染治理相比，我國的土壤治污還尚處于起步階段。
據(jù)相關專家介紹，土壤污染情況比較模糊，土壤是一種復雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤，土壤耕作又使重金屬重新分布，最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。而農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物，尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強吸收。這也就不難理解，不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的情況下，水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標的現(xiàn)象，且漸漸成為普遍現(xiàn)象。
此外，土壤污染還來自農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的，嚴重土壤酸化會導致土壤中重金屬有效性的提高。
據(jù)了解，為有效治理土壤重金屬問題，早在2012年山西省就開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治和普查工作，并投入大量資金，用于監(jiān)測和治理受重金屬污染的農(nóng)田；陜西省也提出實施土壤治理修復示范工程,積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染；浙江省更是在2011年就啟動了為期五年的“清潔土壤行動”計劃,提出應于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機制的目標,控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染,基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。相關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復計劃投資額就在780億元以上。
然而，盡管我國土壤修復行業(yè)近年來得到政策的大力支持，但還遠未成熟，相應收費機制有待完善，過高的修復治理費用大多數(shù)依賴于政府，很多省市通過專項地方債的發(fā)行一定程度上解決了地方政府支付問題，但從盈利模式看，仍然缺乏土壤修復資金的正向循環(huán)，即修復好的土地也無法通過土地交易循環(huán)補充其他污染土地的治理資金，這也成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。據(jù)中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的資料顯示，目前土壤修復70％的資金來源仍是政府，而通過市場融資的項目較少，僅為6．3％。
在此情況下，引入PPP模式緩解土壤污染治理資金難題的方法也呼之欲出，業(yè)內(nèi)人士推測有待修復的耕地污染面積約3．9億畝。為了解決土壤修復和污染治理的投資問題。下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。
對此，國家發(fā)改委主任徐紹史曾對媒體指出，政府的宏觀調(diào)控機制創(chuàng)新也在積極探索之中，可以通過購買服務、股權合作、共同投資等，將政府與社會投資結合起來，其中比較受推崇和關注的是PPP模式。而環(huán)保部部長陳吉寧也認為，社會環(huán)保投資的下一步會進一步開放市場，包括正在推動的PPP第三方治理模式，以提高治理效率。
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