環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)能幫大忙
“所謂的‘效果時代’，是指以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理時代，或者是以對環(huán)境質(zhì)量變化的考核來衡量環(huán)保工作的時代。這個新要求給環(huán)境保護工作帶來一系列的深刻變化。國家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。這些新變化主要包括治理對象系統(tǒng)化、各方責任明晰化、手段方法多樣化、監(jiān)管方式精細化4個方面。”環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民在日前舉辦的2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上做出這一表示。
面對我國嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境管理從單純控制污染物排放轉(zhuǎn)向致力于環(huán)境質(zhì)量改善。這就需要建立新的治理效果評價體系，以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標。隨著新環(huán)保法、“水十條”等一系列法律、政策的出臺，國家層面對環(huán)境監(jiān)管的要求也越來越嚴格，這也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。
治理對象需要系統(tǒng)化
直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合同環(huán)境服務(wù)是未來發(fā)展機會
“隨著環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理的對象更加多元化。從原來常規(guī)的污染源監(jiān)管將擴充至全環(huán)境介質(zhì)的管理。”趙英民表示，在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面，需要實現(xiàn)對所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理。環(huán)境污染對人體健康的損害并不局限于某一特定的環(huán)境介質(zhì)。因此，環(huán)境質(zhì)量的改善也必須落實到各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善中。
據(jù)了解，環(huán)境質(zhì)量是所有環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量狀況，不僅包括江河湖泊和大氣，也包括地下水、土壤和海洋；不僅涉及COD、SO2、PM2.5等理化指標，也包括生物生理功能、種群密度、群落結(jié)構(gòu)等生態(tài)健康評價指標。在環(huán)境治理過程中，需要對治理效果進行細化考量，而各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善也成為重要的評價指標。
直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求，比如地下水污染防治、消滅黑臭水體等，將給地方政府的環(huán)境治理工作帶來較大壓力，但同時也將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國水網(wǎng)總編傅濤指出，“隨著公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求增加和全環(huán)境介質(zhì)管理的需要，環(huán)境服務(wù)外部化，即合同環(huán)境服務(wù)是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會。”
事實上，產(chǎn)業(yè)機會已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測算，實施“水十條”預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。其中，通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，“水十條”將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。
同時，趙英民表示，我國的環(huán)境管理將統(tǒng)籌兼顧主要污染物、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治。在精細化的環(huán)境質(zhì)量目標體系的基礎(chǔ)上，依托源解析等技術(shù)手段，建立以環(huán)境質(zhì)量改善目標確定污染減排任務(wù)的關(guān)聯(lián)機制。
他還透露，“在大氣污染防治方面，要進一步突出VOC、工業(yè)煙粉塵、建筑揚塵、機動車（船）尾氣、重金屬等的控制。在水污染防治方面，要逐步加強對氮、磷污染物的控制。強化對工業(yè)源排放的重金屬、有毒有害有機污染物等特征污染物的控制。以汞公約的履約為契機，研究建立國家有毒有害化學品的全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。”
市場手段有長效
推動完善資源化產(chǎn)品定價，推進稅收政策綠色化；強化金融資本市場綠色規(guī)制，完善綠色信貸和綠色證券政策；健全綠色貿(mào)易機制，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等
對于環(huán)境管理，在強化法律手段的前提下，趙英民認為，要健全市場機制。市場手段是國際上解決環(huán)境問題最有效、最可持續(xù)的辦法，需要在嚴格執(zhí)法的前提下進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，有效發(fā)揮市場化機制對環(huán)境保護的促進作用。
“要推動完善資源化產(chǎn)品定價，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上制定資源化產(chǎn)品價格，準確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。目前，在電價、水價、成品油、煤炭價格等方面，我們已經(jīng)有所突破。”他說。
據(jù)趙英民透露，我國還將推進一系列經(jīng)濟政策的落地。比如推進稅收政策綠色化；強化金融資本市場綠色規(guī)制，完善綠色信貸和綠色證券政策；健全綠色貿(mào)易機制，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極拉動社會投資，為完成“水十條”、“氣十條”的各項任務(wù)提供保障；吸引社會資本助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
目前，環(huán)境保護稅法（征求意見稿）正在向社會征求意見。趙英民以稅收政策綠色化為例強調(diào)，“在消費稅、環(huán)境稅、資源稅等稅收政策的實施，有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的制定，以及國家其他稅種的稅目、稅率和稅基選擇等方面要嚴格國家環(huán)境保護的要求，有效抑制行業(yè)內(nèi)高污染、高耗能的企業(yè)、工藝、產(chǎn)品發(fā)展。”
管理方式要精細
落實“氣十條”、“水十條”要建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標體系，將責任具體化、精細化
隨著環(huán)境管理效果要求的提高，監(jiān)管手段也急需精細化、多樣化。趙英民表示，落實“氣十條”、“水十條”就是要將環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標落實到各省、區(qū)、市的每一個城市，各流域的每一個控制單元，通過自上而下層層分解，建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標體系，將地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責任具體化、精細化。
同時，我國需要健全網(wǎng)格化的環(huán)境管理模式。“要依托環(huán)境質(zhì)量目標體系，推動網(wǎng)格化環(huán)境管理，并逐步建立網(wǎng)格內(nèi)主要污染物總量控制、環(huán)評審批、排污許可等環(huán)境管理制度與環(huán)境質(zhì)量目標的關(guān)聯(lián)機制。要以明確的環(huán)境質(zhì)量目標要求，倒逼網(wǎng)格內(nèi)的污染物減排工作，統(tǒng)籌建設(shè)項目環(huán)評審批、排污許可、落后產(chǎn)能淘汰等管理行為。”趙英民說。
此外，信息化也能成為環(huán)境管理的有效手段。趙英民提出，要大力推進環(huán)境管理體系的信息化，推動企業(yè)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)目標管理、源解析等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建環(huán)保“大數(shù)據(jù)”，強化數(shù)據(jù)的分析利用，為準確把握環(huán)境形勢，制定針對性強的環(huán)境管理舉措提供保障。
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