地方治霾三種心態(tài)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)差20年 執(zhí)法差20年正常
發(fā)展要高速，還是要高端？——看看地方治霾的三種心態(tài)
連續(xù)多日的藍(lán)天白云后，北京及周邊地區(qū)又迎來(lái)灰蒙蒙的天，繼續(xù)警示著人們治霾之路任重道遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要高速還是要高端的問(wèn)題上，各地依然在做著艱難的抉擇，“中國(guó)網(wǎng)事”記者近期在京津冀地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，作為責(zé)任主體的地方政府，在面對(duì)新環(huán)保法對(duì)責(zé)任和義務(wù)的要求，展現(xiàn)出幾種不同的心態(tài)。
“環(huán)保是紅線”心態(tài)：環(huán)保考核19分，GDP只占5分
環(huán)保考核19分，GDP只占5分。這是上級(jí)部門(mén)給河北省邢臺(tái)市臨城縣政府制定的2015年考核目標(biāo)。
作為政府施政的指揮棒，績(jī)效考核很大程度決定了政府的重點(diǎn)努力方向，對(duì)已經(jīng)習(xí)慣了“以GDP論英雄”的公眾而言，環(huán)？己诉h(yuǎn)超GDP目標(biāo)，還是新鮮事。
作為過(guò)去數(shù)年空氣質(zhì)量時(shí)常名列倒數(shù)、甚至倒數(shù)第一的重工業(yè)城市，邢臺(tái)市盡管面臨轉(zhuǎn)型的陣痛，但“環(huán)保是紅線，不得不做”已經(jīng)成為基層政府工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本共識(shí)。
臨城縣環(huán)保局局長(zhǎng)張冀峰介紹，在這種破釜沉舟的決心下，環(huán)保效果顯著。
但這種選擇也付出了艱辛的代價(jià)。根據(jù)邢臺(tái)市的統(tǒng)計(jì)，2014年因?yàn)榇髿馕廴局卫恚?guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)停68家，減產(chǎn)198家，減少產(chǎn)值279億元，直接影響GDP增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。因部分支柱行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，減少稅收6.15億元。隸屬于邢臺(tái)市的沙河市，2013年全年財(cái)政收入21.7億元，2014年只有19.2億元，下降11.6%。
是否意味著，要環(huán)保就必然影響經(jīng)濟(jì)呢？邢臺(tái)一些受訪政府官員表示，雖然環(huán)境治理短期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)效益、影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正影響地方發(fā)展的是繼續(xù)走消耗資源消耗環(huán)境的老路，“這是一條死路，走不了多久了。只有在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尋求平衡，加大力度、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能走出這‘華山一條路’。”
“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)兼顧”心態(tài)：既想要高速，也想要高端
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力處于新老交替階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力明顯加大，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方希望既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也能加快化解產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但其中協(xié)調(diào)壓力很大。以河北省為例，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響河北省生產(chǎn)總值增速約1.75個(gè)百分點(diǎn)。
河北省社科院發(fā)布的《河北藍(lán)皮書(shū)：河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2015)》指出，每增加1單位的大氣污染治理費(fèi)用，就會(huì)損失0.283個(gè)崗位，我國(guó)當(dāng)前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和就業(yè)的“雙重紅利”。
西部某市政府負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在環(huán)保重要，穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)也不能耽誤，都要做，但要是環(huán)保打滿分，穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)的任務(wù)可能就不及格了”。
“環(huán)保先讓路”心態(tài)：“經(jīng)濟(jì)差20年，執(zhí)法差20年很正常”
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方唯GDP的情節(jié)仍然嚴(yán)重，“先污染、后治理”的錯(cuò)誤思想一定程度上仍然存在。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，從目前來(lái)看，我國(guó)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)處罰力度的確比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高很多。“一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份甚至說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)差20年，執(zhí)法差20年也很正常。”
記者了解到，有的地方政府對(duì)新《環(huán)保法》還存有抵觸情緒，不肯對(duì)污染企業(yè)“動(dòng)真格”，其實(shí)就是對(duì)污染企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收難以割舍。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不少在西部地區(qū)排污的企業(yè)，很多都是從江浙等東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)過(guò)去的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，污染也跟著轉(zhuǎn)移。
而在經(jīng)濟(jì)增速防滑的背景下，環(huán)保要求趨嚴(yán)，對(duì)不少地方而言，也面臨壓力。例如，環(huán)保部東北督查中心今年前幾個(gè)月監(jiān)督查處的案件較其他地方少，而原因并非是督查不力，而是不少污染企業(yè)停工了，導(dǎo)致環(huán)境違法情況也隨之下降。
記者了解到，有的地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得“家丑不能外揚(yáng)”，如果地方環(huán)保局將環(huán)保問(wèn)題或案件上報(bào)給環(huán)保部，地方的書(shū)記、市長(zhǎng)甚至?xí)庳?zé)環(huán)保局負(fù)責(zé)人，認(rèn)為“這點(diǎn)事我們自己干了就完了，這是家丑”。
還有的地方環(huán)保不力，被上級(jí)部門(mén)通報(bào)約談后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)干部意見(jiàn)很大：“環(huán)保不力，很大程度上不是環(huán)保局不作為，而是本級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，上級(jí)要批評(píng)，環(huán)保又沒(méi)收益，環(huán)保局同志反而要挨批受過(guò)。”
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