私挖濫采如何管得。
(61).jpg)
一個(gè)曾經(jīng)發(fā)生萬(wàn)人私挖濫采、礦渣隨意丟棄、礦區(qū)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的黃龍玉礦區(qū)，如今已是開采秩序井然、生態(tài)環(huán)境良好、百姓坐享紅利。自2004年云南省龍陵縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)珍稀玉石礦種黃龍玉至今11年間，圍繞黃龍玉資源保護(hù)與開發(fā)，這個(gè)西南邊陲小城到底發(fā)生了怎樣的變化？前不久，記者跟隨2015年云南環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)，驅(qū)車千里走進(jìn)龍陵縣，深入黃龍玉開采礦區(qū)和黃龍玉產(chǎn)品交易市場(chǎng)等地，對(duì)云南省通過立法加強(qiáng)黃龍玉資源管理、促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升的相關(guān)情況，進(jìn)行調(diào)查。
??玉之殤：私挖濫采環(huán)境遭破壞
黃龍玉是云南省龍陵縣境內(nèi)蘊(yùn)藏的一種珍稀玉石礦種，屬花崗巖低溫?zé)嵋撼梢虻氖⒚}，具有較高的觀賞價(jià)值、收藏價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
據(jù)龍陵縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室主任、縣黃龍玉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯德升介紹，黃龍玉礦區(qū)主要分布在龍陵縣龍新、象達(dá)、鎮(zhèn)安、龍江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，儲(chǔ)量相對(duì)集中、品質(zhì)較好的黃龍玉礦點(diǎn)主要分布在小黑山自然保護(hù)區(qū)周邊林區(qū)及蘇帕河、象達(dá)洼河流域。據(jù)已探明的首采區(qū)儲(chǔ)量測(cè)算，小黑山主礦區(qū)黃龍玉礦資源保有量約58萬(wàn)噸，其他礦點(diǎn)的黃龍玉礦資源預(yù)計(jì)約91萬(wàn)噸，可利用率為5%。
龍陵縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2004年當(dāng)?shù)厥状伟l(fā)現(xiàn)黃龍玉的消息一經(jīng)傳出，讓渴望早日脫貧致富的群眾喜出望外，也讓一些頭腦靈活人士尋到了商機(jī)。
侯德升說，最初，當(dāng)?shù)厝罕娍吹剿娬臼┕と藛T把從河道里撿來的“黃蠟石”（黃龍玉最初人稱黃蠟石）作為觀賞石運(yùn)到外地賣出了好價(jià)錢，也紛紛效仿，到河道里尋寶。當(dāng)?shù)谝恢挥?ldquo;黃蠟石”打造出令玉石界大為驚嘆的手鐲問世以后，黃龍玉一朝成名，消費(fèi)者喜愛有加。緊跟市場(chǎng)變化，黃龍玉身價(jià)也不斷攀升，漲價(jià)速度之快，一度成為商品價(jià)格暴漲的一個(gè)代名詞。瘋狂的石頭吸引更多群眾加入了尋寶行列，在不到0.5平方公里的小黑山主礦區(qū)，最多曾聚集了3萬(wàn)余名掘?qū)毴恕?
在巨大利益驅(qū)使下，龍陵縣曾一度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的盜采、濫采、破壞性開采黃龍玉資源的現(xiàn)象，私挖礦洞最多達(dá)到109個(gè)。這在一定程度上造成了礦產(chǎn)資源流失和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。
記者從龍陵縣政府提供的一段視頻資料中看到，當(dāng)時(shí)，黃龍玉礦山周邊及蘇帕河流域的私挖亂采十分突出，部分礦區(qū)及流域的生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。山里毀林修建便道、搭建簡(jiǎn)易工棚隨處可見，附近毀壞林草后在裸露巖石上開挖的礦洞格外刺眼，礦洞前礦渣零亂堆放，一片狼藉。因未找準(zhǔn)礦點(diǎn)，挖寶人打一槍換一個(gè)地方，肆意對(duì)林區(qū)土地進(jìn)行翻挖，一座綠油油的青山被糟蹋得亂七八糟。
??玉之惑：多次整治頑疾難根治
針對(duì)黃龍玉被無序采挖這一嚴(yán)峻形勢(shì)，龍陵縣委、縣政府高度重視，先后采取多種強(qiáng)有力措施進(jìn)行綜合整治和系統(tǒng)治理。
2006年6月，龍陵縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣委政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的礦區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)150多名工作人員組成礦區(qū)疏散勸返、公路堵卡巡查、鄉(xiāng)村宣傳教育3個(gè)工作組，加強(qiáng)礦區(qū)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。同時(shí)，相繼成立了黃龍玉開發(fā)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黃龍玉開發(fā)管理辦公室、黃龍玉開發(fā)管理服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)黃龍玉資源保護(hù)與開發(fā)工作。
與此同時(shí)，龍陵縣還建立了宣傳教育機(jī)制，組織工作人員深入礦區(qū)一線，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、戶主會(huì)等方式，宣講法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳引導(dǎo)和教育勸阻。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次整治工作聯(lián)席會(huì)議，制定對(duì)策。
在此基礎(chǔ)上，龍陵縣不斷加大專項(xiàng)整治力度，著力規(guī)范開采行為。自2006年起，每年投入不低于250萬(wàn)元專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，針對(duì)不同時(shí)期、不同礦點(diǎn)的突出問題，采取上疏散勸返、下堵卡盤查、礦區(qū)外圍進(jìn)村入戶進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育、層層簽訂嚴(yán)禁私挖亂采黃龍玉礦石的責(zé)任書等措施，多次開展以小黑山主礦區(qū)為重點(diǎn)的黃龍玉礦山秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。
截至目前，累計(jì)動(dòng)員群眾自愿拆除工棚305間，炸封礦洞140個(gè)、礦坑29個(gè)，勸返疏散上山采礦群眾1.4萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)宣傳、入戶教育群眾4.5萬(wàn)余人次。查辦非法開采、販運(yùn)黃龍玉案件282件489人，收繳偷采、偷運(yùn)黃龍玉礦石30余噸；查處哄搶黃龍玉、打架斗毆、圍攻工作組等刑事、治安案件36件，處理涉及黃龍玉的各類違法犯罪人員92名。
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行集中整治，及時(shí)有效地制止了黃龍玉礦山秩序多次反彈，有力地整治了私挖亂采黃龍玉的違法行為，最大限度地保護(hù)了黃龍玉資源和生態(tài)環(huán)境。
侯德升說，這種雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治震懾力強(qiáng)、見效快，但還不能從根本上解決問題。礦區(qū)無序開采曾出現(xiàn)過的5次大反彈，尤其是2007年7月5日發(fā)生的400多人到礦區(qū)哄搶黃龍玉事件，縣委縣政府認(rèn)為，利益分配不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不健全等因素，是導(dǎo)致群眾心存不滿情緒和私挖亂采的根本原因。
??玉之道：依法管理產(chǎn)業(yè)趨規(guī)范
經(jīng)過十余年對(duì)黃龍玉資源的開發(fā)利用，龍陵縣黃龍玉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，認(rèn)真做好黃龍玉資源保護(hù)管理立法工作，積極爭(zhēng)取立法保護(hù)，一直是龍陵縣推進(jìn)黃龍玉產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的重中之重。
據(jù)了解，龍陵縣自2013年初開始籌備爭(zhēng)取黃龍玉資源保護(hù)管理立法工作，得到云南省人大常委會(huì)及保山市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)和相關(guān)上級(jí)部門的高度重視和大力支持。經(jīng)過近兩年的不懈努力，《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于去年11月27日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，并于今年1月1日起實(shí)施。
云南省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)主任何天淳說，黃龍玉資源開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，需要結(jié)合實(shí)際通過地方立法采取相應(yīng)的措施保護(hù)資源和環(huán)境。立法突出環(huán)境保護(hù)，條例在調(diào)整資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上明確了合理開發(fā)與保護(hù)環(huán)境并重的具體措施，規(guī)定了政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的責(zé)任和業(yè)務(wù)。
《條例》明確，龍陵黃龍玉資源的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、綜合利用的原則，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益。
為了突出環(huán)境保護(hù)，《條例》第十一條規(guī)定，在水庫(kù)、河流、飲水干渠、城鄉(xiāng)供水源地等區(qū)域和設(shè)施的安全范圍內(nèi)禁止開采黃龍玉資源。違反規(guī)定的將被責(zé)令停止違法行為，賠償損失，沒收采出的黃龍玉礦石和違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
黃龍玉資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依，對(duì)保護(hù)龍陵黃龍玉資源，規(guī)范黃龍玉資源勘查、開采、經(jīng)營(yíng)、管理工作起到十分重要的作用。
侯德升說，龍陵縣及時(shí)成立《條例》宣傳貫徹落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開了《條例》實(shí)施動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，黃龍玉礦山整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照召開群眾會(huì)、宣傳發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備、整治封堵遣返3個(gè)階段，對(duì)私挖亂采黃龍玉行為再次進(jìn)行了為期10天的集中整治。
《條例》的實(shí)施，使龍陵黃龍玉產(chǎn)業(yè)加快了步入規(guī)范化、法治化軌道的步伐。
??玉之福：生態(tài)改善百姓得實(shí)惠
近年來，龍陵縣本著先治理后開發(fā)的原則，堅(jiān)持“礦采到哪里，植被就恢復(fù)到哪里”的理念，持續(xù)加大黃龍玉礦區(qū)水土流失治理和植被恢復(fù)力度，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善和提升。
據(jù)了解，龍陵縣每年投入專項(xiàng)資金用于礦山恢復(fù)建設(shè)，實(shí)施綠化美化工程。2006年以來，共治理蘇帕河、洋煙河小流域70余平方公里，在礦山植樹造林3000余畝，維護(hù)生態(tài)涵養(yǎng)林6000余畝，恢復(fù)耕地120余畝，建設(shè)了12道攔沙壩，使礦區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。
與此同時(shí)，龍陵縣加強(qiáng)對(duì)黃龍玉開發(fā)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)建好用好治污設(shè)施、及時(shí)修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
在位于小黑山深處的黃龍玉2號(hào)礦體2392中段洞口，記者看到，礦洞口開挖面積較小，污水排放口流出的水比較清澈，棄渣場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，周邊加裝了彩鋼瓦圍欄。附近以前私挖濫采留下的礦渣地上種植的水冬瓜、西南樺等樹木長(zhǎng)勢(shì)良好。
保山黃龍玉開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳國(guó)明告訴記者，截至目前，公司在礦區(qū)水土保持、植被修復(fù)、修建洞口污水三級(jí)沉淀池和攔渣壩、井下建設(shè)防山體塌陷鋼混結(jié)構(gòu)等方面已投入600余萬(wàn)元。尤其是采用進(jìn)跨式上向水平分層充填采礦法，使井下礦渣產(chǎn)生量減少1/3。
陳國(guó)明指著礦洞前的棄渣場(chǎng)說，2010年至今，從這個(gè)礦洞出來的廢渣不足4000噸。
據(jù)了解，龍陵縣政府通過招商引資成立開發(fā)公司，以公司為主體對(duì)整個(gè)小黑山主礦區(qū)黃龍玉資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)礦石開采、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、公盤交易全過程監(jiān)管的礦區(qū)管理體制及各種規(guī)章制度。出臺(tái)《關(guān)于小黑山黃龍玉首采區(qū)收益分配的意見》，理順了以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、政府企業(yè)和礦區(qū)周邊群眾利益共享的開發(fā)管理機(jī)制，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)珠寶玉石礦山利益分配機(jī)制的先例。
2015年初，龍陵縣對(duì)小黑山黃龍玉主礦區(qū)收益分配比例進(jìn)行調(diào)整，保持林地租賃面積不變、租賃價(jià)格每年每畝800元不變，將政府收益部分按照縣級(jí)18%、鄉(xiāng)級(jí)14%、村級(jí)18%、村民小組5.2%、涉及農(nóng)戶44.8%的比例進(jìn)行分配，更好地調(diào)動(dòng)了村、組參與黃龍玉資源保護(hù)管理的積極性。
侯德升說，截至目前，龍陵縣已成功舉辦28次公盤交易會(huì)，累計(jì)銷售黃龍玉礦石383269.55千克，交易額達(dá)1.6億元。涉及龍新鄉(xiāng)黑山村和象達(dá)鄉(xiāng)大場(chǎng)村的214戶農(nóng)戶直接受益3207.22萬(wàn)元（含土地租賃金853.96萬(wàn)元），村民人均收入增加33304.47元。同時(shí)，解決周邊村、組剩余勞動(dòng)力就業(yè)8000余人（次），拉動(dòng)面上黃龍玉成品及毛料銷售額達(dá)30余億元。
龍陵縣黑山村村民陳友坤告訴記者，礦山秩序整治以前，山上每天都有上千人私挖亂采黃龍玉，自己也心驚膽戰(zhàn)地參加過，辛辛苦苦還賺不到多少錢。現(xiàn)在政府依法管理，引進(jìn)公司統(tǒng)一開采黃龍玉，按占農(nóng)戶林地多少進(jìn)行收益分配，自己不用挖礦也能分紅，加上種莊稼、打工掙錢，家里每年收入約6萬(wàn)元，日子安安穩(wěn)穩(wěn)好過多了。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
