對大氣污染防治違法行為“零容忍”
十二屆全國人大常委會第十五次會議對大氣污染防治法修訂草案進行了第二次審議。在6月30日的分組審議中，一些常委會委員提出，必須提高環(huán)境違法成本，嚴厲打擊違法行為，依法進行問責。
“現(xiàn)實中，一些企業(yè)為了獲取利潤，與監(jiān)管部門形成貓鼠關(guān)系，等到監(jiān)管過后的晚上或周末偷偷排放‘三廢’。要制約這些行為，就要在法律上給予極大約束，采取經(jīng)濟上的重罰，讓這些違法企業(yè)不想排、不敢排。”梁勝利委員認為，對大氣造成污染最嚴重的來自于企業(yè)排放，特別是高利潤、高污染企業(yè)的排放。法律責任在這方面定的門檻過低，企業(yè)違法成本過低，起不到震懾作用。
在張興凱委員看來，對污染嚴重而又不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)和個體組織，僅給予經(jīng)濟處罰是不夠的，還應該用停電、停水、斷氣等手段強制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
韓曉武委員強調(diào)說，要對大氣污染防治違法行為“零容忍”，對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備弄虛作假、施工揚塵污染防治不到位等違法行為要加大經(jīng)濟處罰和刑事處罰力度，不僅要讓排污的企業(yè)在經(jīng)濟上感覺到違法成本太高，而且，對情節(jié)嚴重的，必須依法追究責任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導人的刑事責任。要加大對企業(yè)治污設(shè)施“建而不運”、“運而不足”等違法行為的查處力度，建立對企業(yè)生產(chǎn)全過程的在線監(jiān)控。
農(nóng)村秸稈燃燒問題也引起了委員們的關(guān)注。在農(nóng)村秸稈綜合利用方面，董中原委員認為目前存在“秸稈處理補貼少、支出多，農(nóng)民缺少積極性；秸稈利用投入高、經(jīng)濟效益低，企業(yè)不愿意生產(chǎn)經(jīng)營；秸稈綜合利用技術(shù)不成熟；秸稈綜合利用資金投入不足；政策措施制定與落實有待加強”等五方面問題。
為此他建議，一是設(shè)立秸稈利用風投資金，促進大規(guī)模工業(yè)化秸稈利用項目研發(fā)和科技成果的生產(chǎn)應用，鼓勵企業(yè)積極引進、開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用等技術(shù)工藝和裝備。
二是探索秸稈利用新途徑，進一步推動農(nóng)村秸稈綜合利用。圍繞改善農(nóng)村居民生活燃料結(jié)構(gòu)，著力提高秸稈加工能力。依托秸稈飼料化，建設(shè)一批秸稈飼料化生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展秸稈食用菌基料產(chǎn)業(yè)，積極扶持秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，促進秸稈基料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是建立多模式互為補充的農(nóng)村秸稈收集貯運服務體系。應探索建立有效的秸稈田間處理、收集、貯存、運輸系統(tǒng)模式，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集貯運綜合服務。
四是加大政策支持力度，進一步促進農(nóng)村秸稈有效利用。應明確政府對秸稈綜合利用的主要責任，加大推進秸稈科學研究力度，以及政策和資金支持力度，進一步細化財政補貼、稅收減免等政策和措施，完善相關(guān)公共服務。
為防治大氣污染出臺車輛限行政策，曾廣受爭議。草案一審稿對機動車限行給出了法律依據(jù)：地方政府可根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。二審稿提高了門檻，增加了限行政策“應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見”的表述。
“這不足以把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，會讓老百姓擔心征求意見成為走過場的形式。”李安東委員認為，法律應該有更過硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過各級人大或國務院交通運輸部門批準，對公民已經(jīng)繳納的稅費應當按比例償還等。
任茂東委員認為，在治理大氣污染的過程中，要盡量少用行政手段限購限行，而多用經(jīng)濟手段限制行車。“鼓勵多乘公共交通，或者鼓勵使用自行車，污染自然就減少了。”
馬志武委員建議要結(jié)合大氣污染的特殊性，對環(huán)境保護法予以創(chuàng)新。要從源頭上解決違法成本低、執(zhí)法難的問題，達到用法律保護生態(tài)環(huán)境的目的。“尤其是在區(qū)域大氣污染問題方面要細化體制、制度和機制的創(chuàng)新，要區(qū)分各自的責任，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一舉報機制、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一應急、統(tǒng)一污染排放總量分配體制、統(tǒng)一排污交易體制以及統(tǒng)一大氣污染治理市場化體制等。”
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