東莞環(huán)評改革提速增效，嚴(yán)格監(jiān)管重罰違法企業(yè)
“這次來是為分廠辦理環(huán)評手續(xù)的，資料都在網(wǎng)上提交，一個星期就辦好了，整個過程只來了環(huán)保局兩次。”
記者近日來到在全國率先開展商事登記制度改革試點(diǎn)的廣東省東莞市，在市環(huán)保局辦事窗口，某五金模具廠負(fù)責(zé)人萬先生告訴記者，上一次辦理環(huán)評手續(xù)，一套程序走下來花了不少時間。讓萬先生覺得省時又省事的是，東莞環(huán)評改革帶來了提速增效。
豁免+備案，省時又省事
2012年4月，東莞在全國率先開展商事登記改革試點(diǎn)，根據(jù)東莞商事登記改革要求，所有環(huán)保審批事項(xiàng)一律從工商登記注冊前置改為后置。
面對新形勢、新要求，東莞市環(huán)保局主動與工商部門溝通對接，先后出臺了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革實(shí)施細(xì)則》，全面推進(jìn)環(huán)評審批制度改革。
取消預(yù)審環(huán)節(jié)、實(shí)行分級分類審批、試行豁免及備案管理、簡化環(huán)評形式內(nèi)容、實(shí)行差別化準(zhǔn)入、公開環(huán)評審批信息、試點(diǎn)環(huán)保前端服務(wù)、推行網(wǎng)上環(huán)評審批……伴隨全市商事登記改革的推進(jìn)，東莞環(huán)保部門不失時機(jī)地推出和完善各項(xiàng)環(huán)評改革措施。
“其中，環(huán)評豁免與備案管理制度當(dāng)屬重頭戲。”東莞市環(huán)保局相關(guān)人員介紹說，2014年4月，市環(huán)保局制定了《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理的通知》，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》沒有明確規(guī)定，且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，不存在噪聲廢氣擾民，沒有明顯污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)評豁免審批管理。對符合一定條件的部分非工業(yè)類環(huán)境影響登記表項(xiàng)目，由審批制改革為備案制，建設(shè)單位可通過網(wǎng)上申報或窗口辦理兩種方式進(jìn)行備案，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。
環(huán)評豁免與備案管理制度，是否真能為企業(yè)帶來便利？
記者在大朗鎮(zhèn)一家名為“炎峰服飾”的服裝加工廠看到，在不到15平方米的房間內(nèi)，兩名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服，另有兩名工人分別負(fù)責(zé)挑揀線頭和打包裝箱。大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局隨行人員告訴記者，工廠位于園區(qū)內(nèi)，主要污染物就是線頭，基本上不產(chǎn)生噪聲、廢水、廢氣。根據(jù)豁免與備案管理名錄，這間工廠屬于備案管理對象，只要填張環(huán)評備案表即可。
統(tǒng)計顯示，在此次環(huán)評改革過程中，東莞累計取消行政審批13項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)審批項(xiàng)目為服務(wù)性項(xiàng)目，審批事項(xiàng)壓減率達(dá)68.4%。
服務(wù)+監(jiān)管，盡心又盡力
要不是炎峰服飾的老板親口說出，記者真不敢相信，那份環(huán)評備案表還是大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員送上門來的。
“從管理到服務(wù)，角色變化了，工作更多了，責(zé)任更重了。”東莞市環(huán)保局大朗分局審批股股長阿峰說，現(xiàn)在更能體會到“公仆”的含義。
在大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局審批股辦公室記者看到，兩名女同志正聚精會神地注視著面前的電腦，屏幕上顯示的是剛從市政務(wù)信息共享平臺上領(lǐng)取的商事登記信息。她們從這些海量信息中逐一甄別，確定企業(yè)是否需要辦理環(huán)評手續(xù)和需要辦理哪些環(huán)評手續(xù)，然后填寫《環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書》寄去。
令記者疑惑的是，審批股僅有兩名女同志？原來，其余6名男同志都奔往各家企業(yè)，現(xiàn)場檢查與辦公。“他們比我們還辛苦。”
為填補(bǔ)環(huán)保后置可能帶來的“真空”，根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》，各鎮(zhèn)環(huán)保分局要做好業(yè)務(wù)辦理告知和后續(xù)跟蹤督辦工作。
凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的，在提取信息后5個工作日內(nèi)，通過掛號信或主動上門等形式，向企業(yè)發(fā)出《環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書》。在提取信息后15個工作日內(nèi)，派人到現(xiàn)場督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)保“三同時”要求。鼓勵各環(huán)保分局對符合環(huán)評要求的項(xiàng)目，現(xiàn)場直接辦理相關(guān)審批（驗(yàn)收）手續(xù)。
在做好服務(wù)的同時，東莞市環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》，危險廢物綜合經(jīng)營、危險廢物收集經(jīng)營、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂場所經(jīng)營等四大行業(yè)實(shí)行屬地監(jiān)督管理，各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后，須突出加強(qiáng)監(jiān)督管理，對未取得審批就從事需許可經(jīng)營項(xiàng)目活動的，必須依法予以嚴(yán)肅查處。
為促使各環(huán)保分局及時做好服務(wù)監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局還建立了商改工作通報機(jī)制，每月一通報，對連續(xù)3個月排名倒數(shù)前3名的分局，由紀(jì)檢部門約談其主要負(fù)責(zé)人。
據(jù)統(tǒng)計，2014年1~9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)累計發(fā)出行政命令1141宗，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行案件983宗，處罰環(huán)境違法行為1441宗，罰款4590萬元。
誠信+法治，利政又利民
“每天都有許多注冊的。”據(jù)阿峰介紹，今年第一季度，大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局共從環(huán)保、工商信息共享平臺上領(lǐng)取企業(yè)工商登記信息1803條。“經(jīng)初步甄別，需要辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)有729家，每家企業(yè)都要逐一上門核實(shí)，每天平均十幾家。”
據(jù)介紹，有些企業(yè)在注冊登記時填報信息不清楚，包括地址都不詳細(xì)，甚至個別就是“皮包”公司，讓監(jiān)管人員頗費(fèi)周折。“苦點(diǎn)累點(diǎn)還無所謂，最擔(dān)心的是個別注冊企業(yè)掛羊頭賣狗肉，從事重污染行業(yè)。”阿峰說。
對于上述問題，東莞市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前環(huán)保是政府重點(diǎn)提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一，希望各鎮(zhèn)能增加環(huán)保人員。各地環(huán)保分局要按照建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體市場監(jiān)管體系的目標(biāo)要求，創(chuàng)新思路和舉措，建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制。
比如，充分調(diào)動村級監(jiān)管力量。為做好商事主體后續(xù)監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局制定了《東莞市村級環(huán)保協(xié)管員管理辦法》。目前，各環(huán)保分局均建立了轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員隊伍。
同時，創(chuàng)新社會管理，鼓勵支持發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管，東莞市在加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評價的基礎(chǔ)上，還制定了環(huán)保經(jīng)營異常名錄、退出、分類監(jiān)管、黑名單等4項(xiàng)信用約束管理制度，分類加強(qiáng)商事主體環(huán)境監(jiān)管。
建立和完善部門協(xié)同機(jī)制。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》的要求，環(huán)保部門在日常執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在屬于其他行政職能部門監(jiān)管的違法違規(guī)行為，應(yīng)在3日內(nèi)以函件方式告知相關(guān)部門。同時，要高度重視相關(guān)部門轉(zhuǎn)送過來的企業(yè)環(huán)境違法行為線索，及時查處，并在15個工作日內(nèi)將查處結(jié)果函復(fù)相關(guān)部門。對受到其他部門處罰的商事主體，須對其履行環(huán)保手續(xù)的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
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