餐飲油煙成頭號老大難
“局長同志，我代表整個小區(qū)居民向您投訴這家汽修廠，離我們小區(qū)太近了，實在不安全……”在江蘇省南京市環(huán)保局局長大接訪現(xiàn)場，一位中年男子一進(jìn)接待室，沒來得及落座就先急急忙忙說明來意，竹筒倒豆子一般，眼神里滿是焦慮。
自2007年以來，南京市環(huán)保局每年都會舉辦一次局長大接訪，接受來自百姓的現(xiàn)場投訴，每年都會有大量“懸而未決的難題”擺在接訪局長面前。
油煙擾民，折射出監(jiān)管盲區(qū)
鼓樓區(qū)的韋女士已經(jīng)退休多年，這次卻被樓下的魚頭店“逼”進(jìn)了信訪室。老人思路清晰，口齒流利，娓娓道來自己的訴求——消滅魚頭店的油煙與噪聲。
原來，在去年，家住二樓的她樓下新開張了一家魚頭店，這種臨街一樓由住宅私自改為小餐飲店的情況在南京并不鮮見。魚頭店開張后，因為設(shè)計之初沒有專門的進(jìn)煙道，油煙直沖二樓住宅，韋女士一家深受其苦。
“大夏天，不敢開窗，否則家里滿是油膩的灰塵，窗戶上也是，以前天天擦，現(xiàn)在都懶得擦了。”韋女士說：“魚頭雖然香，但整天聞這個味兒，受不了啊。”去年年中，她找到了鼓樓區(qū)環(huán)保局反映情況。環(huán)保局的人來到現(xiàn)場勘察之后，要求魚頭店增加一臺油煙凈化器，魚頭店也照辦了。然而，很快又出現(xiàn)了新問題。
也許是負(fù)荷量太大，也許是買到了次品，這臺油煙凈化器從去年8月到今年6月，僅使用了不到一年就壞了。魚頭店的老板為了省錢省事兒，沒有請人維修，而是自己動手在漏油的地方接了一個漏斗，漏斗連著管子，管子接到桶里，桶就放在小區(qū)化糞池邊上。近來，南京市進(jìn)入梅雨季節(jié)，小雨、中雨、大雨、暴雨循環(huán)下個不停，裝油的桶很快就滿了，油脂溢出來流入化糞池中，凝固后堵塞了通道，小區(qū)居民不得不請人疏通。
既然自己放置了收油桶，又怎能置之不理？那豈不成了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的花架子？此外，魚頭店的空調(diào)外機(jī)放在二樓露臺，入夏后成天嗡嗡作響，吵得人睡不著覺。韋女士得知環(huán)保局長大接訪，便來此投訴。
韋女士不知道，以她為代表的一批樓下住宅私改小餐飲的受害者，觸及了南京乃至全國環(huán)保部門的一塊監(jiān)管盲區(qū)。環(huán)保不像工商，擁有核發(fā)執(zhí)照的權(quán)力；環(huán)保不像食藥監(jiān)，擁有核發(fā)衛(wèi)生許可證的權(quán)力。當(dāng)不具備環(huán)境條件的小餐飲遍地開花的時候，環(huán)保部門只能亡羊補牢般檢查是否安裝油煙凈化器，音量是否超出國家規(guī)定分貝。
據(jù)了解，本次南京環(huán)保局長大接訪共收到37起投訴，過半與居民樓下餐飲油煙污染有關(guān)。“局長大接訪辦了有8年了”，一名環(huán)保局工作人員透露，“已經(jīng)總結(jié)出規(guī)律，大部分都是投訴樓下餐飲油煙，解決起來難度不小”。
疑難雜癥背后隱藏體制不合理
焦急、憂慮、疑惑，大多數(shù)前來找局長投訴的老百姓都是這樣的神情，他們的合法權(quán)益受到了侵害，亟需找一個說理的地方，又怕自己詞不達(dá)意，更怕被部門之間“踢皮球”。此情此景，在場的信訪工作人員并不陌生。
文章開頭那位當(dāng)事人所在小區(qū)內(nèi)新建了一家汽車修理廠，離最近的居民樓僅20米，濃濃的油漆味兒在樓道間肆虐，時不時還傳來刺耳的電鋸聲，小區(qū)居民的日常生活被嚴(yán)重打擾。更可怕的是，汽修廠存有大量油漆、氧氣瓶，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。這樣的地方，怎么能建汽修廠？
汽修廠屬“三產(chǎn)”，環(huán)保部門依法擁有前置審批權(quán)。經(jīng)調(diào)查，這家汽修廠屬于未批先建，應(yīng)當(dāng)受到處罰。“通知區(qū)縣環(huán)保局立案調(diào)查。”環(huán)保局長當(dāng)場表示，“如果環(huán)評不過關(guān)，堅決不允許營業(yè)，環(huán)保局必須守住這最后一道防線。”其實，環(huán)境影響評價是環(huán)保部門守護(hù)的防線，更是前線，倘若“前線的陣地”再能擴(kuò)大一些，就可以避免不少環(huán)境執(zhí)法過程中的尷尬。
“大接訪本身除了體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的親民接地氣，有時也反映了一個部門或行業(yè)的無奈，正常投訴能夠解決的問題都能得到很快解決，來這里找局長投訴的，背后大都存在機(jī)制不合理、法規(guī)不完善、部門之間職權(quán)不清的問題，即使是局長接訪，一般也很難當(dāng)場解決。”南京市環(huán)保局負(fù)責(zé)信訪工作的同志告訴記者，就在剛剛結(jié)束的大接訪中，老百姓遇到的難題五花八門，有樓下開餐飲油煙擾民的，有附近汽修廠未批先建的……這么多難題，就算環(huán)保局長也未必能盡數(shù)解決，但讓隱藏在機(jī)制中不合理之處暴露出來，也可促進(jìn)與相關(guān)部門共同解決難題。
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