河南PPP項(xiàng)目開發(fā)疾步前行
“國家發(fā)改委已批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，這是全國第一只獲得國家批復(fù)的PPP基金。”7月2日，省發(fā)改委相關(guān)人士在省政府和社會資本(PPP)項(xiàng)目推進(jìn)會上對媒體說。
Public-Pri-vate-Part-nership的縮寫為PPP。PPP近來成為市場熱詞，其含義指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
1000億元發(fā)展投資基金是如何運(yùn)作的?
上述省發(fā)改委人士介紹，1000億元PPP發(fā)展投資基金是母基金，以撬動更多的社會資本。依據(jù)《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項(xiàng)目提供資本支持。對于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含)的單個(gè)項(xiàng)目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬元;對于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過項(xiàng)目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元。基金采用股權(quán)為主的方式投入PPP項(xiàng)目。
1000億元發(fā)展投資基金的批復(fù)與募集，對于河南來說，顯然是一大發(fā)展利好。在地方融資平臺融資受限的背景之下，PPP項(xiàng)目開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了以政府主導(dǎo)開發(fā)基金杠桿撬動社會資本的方式，打通了政府在公共服務(wù)事業(yè)上大手筆投資的通道。
事實(shí)上，4月15日，河南首個(gè)國字號產(chǎn)業(yè)投資基金中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金正式成立，其規(guī)模設(shè)定為300億元，未來的成長方式，就是通過貸款、發(fā)債等融資方式，支持企業(yè)撬動2000億資金，對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供資金保障。“中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)營，也會采取PPP開發(fā)模式，基金只是一個(gè)杠桿，以股權(quán)或債權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)基金的再融資功能。”投資人士向記者分析。
“河南能夠拿到第一只PPP開發(fā)基金，定向?qū)ｍ?xiàng)使用，這即體現(xiàn)了河南對公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重視，更體現(xiàn)了河南公共服務(wù)事業(yè)亟待加大開發(fā)力度的事實(shí)，畢竟公共服務(wù)事業(yè)不僅具有服務(wù)功能，還有經(jīng)濟(jì)功能。”
當(dāng)然，國家驅(qū)動也是成因。據(jù)了解，今年兩會期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)明確“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式”，對PPP模式給予了肯定。
全省加碼開發(fā)PPP項(xiàng)目
河南各地快馬加鞭推進(jìn)PPP項(xiàng)目開發(fā)，這成為河南穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮色。
來自省發(fā)改委的消息稱，截至今年5月底，全省已有283個(gè)項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫，總投資2340億元。按照省政府工作部署，篩選了106個(gè)示范項(xiàng)目，目前正在協(xié)調(diào)推進(jìn)，有80個(gè)已經(jīng)落實(shí)社會投資主體，其中的40個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。
這其中，鄭州在PPP項(xiàng)目開發(fā)的大手筆值得稱道。
4月，鄭州市集中發(fā)布簽約了32個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資高達(dá)1126.1億元，涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、環(huán)境治理和水利、公路、市政道路等方面。
彼時(shí)，參與鄭州PPP項(xiàng)目開發(fā)的有97家社會資本、40家金融機(jī)構(gòu)、3家中介機(jī)構(gòu)，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以及來自上海、杭州、天津、北京、廈門的投資商。鄭州市政府分別與中建股份、深圳地鐵、平安銀行、河南投資等單位簽訂合作框架協(xié)議，與鄭州市軌道交通有限公司、污水凈化有限公司、地產(chǎn)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)簽約。
記者從濟(jì)源市發(fā)改委了解到，該市篩選了燃?xì)、供水、污水處理及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，還有公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等行業(yè)和領(lǐng)域中梳理出29個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額達(dá)213.2億元。記者還了解到，開封、周口、安陽、平頂山等市均開始著手推出PPP項(xiàng)目，加碼公共服務(wù)事業(yè)開發(fā)投資力度，項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、信息化、交通、文化商務(wù)、社會事業(yè)、水利等領(lǐng)域行業(yè)。
中國建筑股份有限公司副總經(jīng)濟(jì)師張翌在接受大河報(bào)記者采訪時(shí)表示：“中國建筑與深圳地鐵集團(tuán)組成聯(lián)合體，采取PPP模式，圍繞鄭州軌道交通等展開全方位的合作。”據(jù)了解，中國建筑早在鄭州留下地標(biāo)，建設(shè)了新鄭機(jī)場、國際會展中心、火車站等工程，F(xiàn)在與鄭州市簽訂新的合約。
河南相關(guān)公共部門也在行動。
7月1日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開了新聞發(fā)布會，推出了60個(gè)城市市政公用領(lǐng)域內(nèi)的PPP備選項(xiàng)目，涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風(fēng)景名勝區(qū)等。事實(shí)上，為大力推進(jìn)市政公用領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目篩選審定，共有144個(gè)PPP項(xiàng)目被確定為省財(cái)政廳意向庫項(xiàng)目，總投資1300億元左右。
PPP模式的效率考量
PPP模式受到政府青睞以及社會資本的認(rèn)可，這其中的雙贏機(jī)制是關(guān)鍵。
上述投資人士介紹，PPP項(xiàng)目受歡迎，通過政府購買服務(wù)和必要的財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)定社會資本的預(yù)期收益;比如依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營類、非經(jīng)營類項(xiàng)目合理配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源。
當(dāng)然，PPP模式的回報(bào)方式，針對不同的項(xiàng)目收益情況，采取不同的運(yùn)營模式，這其中政府采取授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼以及政府付費(fèi)等實(shí)現(xiàn)投資人投資收益。
據(jù)了解，收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營類項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改建-運(yùn)營-移交(ROT)等方式推進(jìn)。
對經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營類項(xiàng)目，投用后經(jīng)營不足以回籠投資，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)、附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、TOT等方式推進(jìn)。對缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營類項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)，采用BOT、TOT、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。
“政府在公共服務(wù)事業(yè)走PPP模式之路，正是源于效率優(yōu)先的投資原則。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。”上述投資人士分析。
原因無非是，公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)。
與此同時(shí)，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新引擎
河南成立首只PPP發(fā)展投資基金，并推出一大批PPP投資項(xiàng)目，各地相繼推出一批項(xiàng)目，可見，政府對PPP發(fā)展模式的高度重視。
鄭州作為河南PPP模式推廣與運(yùn)營的先行者，國家相關(guān)部門人士對鄭州的發(fā)展寄予厚望：“鄭州大規(guī)模推廣高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，走在全國省會城市前列，憑借著獨(dú)特的交通優(yōu)勢、完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)實(shí)的財(cái)政實(shí)力、高效的政府環(huán)節(jié)，一定會成為河南乃至全國推廣PPP模式的表率和典范。”
政府對PPP模式的期待背后，不僅在于完善城市公共服務(wù)功能，更為重要的還是在于此時(shí)加大PPP模式開發(fā)，與眼下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢有著密切關(guān)系。在6月30日召開的省委九屆全體(擴(kuò)大)會議上，省委決定實(shí)施穩(wěn)增長保態(tài)勢若干重大專項(xiàng)工作，推動實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程。原因正是因?yàn)楫?dāng)前全省經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力加大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)艱巨。
客觀地說，河南經(jīng)濟(jì)一直較為依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，在世界需求不足，經(jīng)濟(jì)再平衡的條件之下，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了顯著變化，河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展任務(wù)就顯得尤其迫切。
“推出PPP項(xiàng)目，也是發(fā)展穩(wěn)增長保態(tài)勢的重大抓手，更是提升發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。”上述投資人士分析。
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