“土十條”有望年內(nèi)出臺(tái) 5年內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)將超6000億元
據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全前不久透漏，“土十條”已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核。近日，也有參與編制“土十條”的專家指出，已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審核的“土十條”，包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容，并且預(yù)計(jì)在今年下半年便會(huì)下發(fā)。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，我國(guó)目前耕地土壤質(zhì)量正逐步下降，工礦業(yè)廢棄地的土壤問題也逐漸凸顯，土壤惡化速度加快，土壤修復(fù)迫在眉睫。在“氣十條”和“水十條”相繼出臺(tái)后，“土十條”的出臺(tái)將為土壤修復(fù)行業(yè)帶來多重利好，未來我國(guó)的土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將高達(dá)幾十萬(wàn)億元，其中利潤(rùn)空間比較大的城市污染場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)將成為投資者的首選。
與大氣、水體污染相比，土壤污染不僅來源于大氣、水體，還來自農(nóng)業(yè)耕作和土壤條件的退化，污染物的來源廣泛加大了治理難度。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒后經(jīng)日曬、雨淋、水洗等過程，污染物逐漸向周圍土壤擴(kuò)散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴(yán)重污染，甚至直接威脅到附近居民的飲水安全。同時(shí)，過度施用化肥、農(nóng)藥以及使用污水灌溉等造成了我國(guó)耕地條件的惡化。
我國(guó)目前的土壤污染有日益加劇的趨勢(shì)，土壤修復(fù)已是箭在弦上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受鎘、汞、砷、鉛等重金屬污染的土地面積近2000萬(wàn)公頃，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中工業(yè)和農(nóng)藥的污染最嚴(yán)重，土壤污染超標(biāo)比例高達(dá)35%。因此“土十條”將側(cè)重于在建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ν寥牢廴具M(jìn)行治理，并且將明確政府和企業(yè)土壤污染治理的責(zé)任和義務(wù)。
盡管“土十條”的出臺(tái)將為土壤修復(fù)行業(yè)提供明確的政策支持，但目前這一行業(yè)仍存在許多問題。首先，由于我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)還不成熟，因此土壤修復(fù)亟須突破技術(shù)瓶頸;其次，目前土壤修復(fù)的資金主要來自于政府，通過市場(chǎng)融資的項(xiàng)目比較少，資金成為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的阻礙，而借鑒污水治理領(lǐng)域的PPP模式可以在很大程度上解決土壤治理的資金問題;最后，由于土壤修復(fù)行業(yè)還處于起步階段，專業(yè)化的土壤修復(fù)公司還比較少，修復(fù)設(shè)備存在技術(shù)欠缺，但這也說明土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)大。
“氣十條”和“水十條”出臺(tái)后均帶動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，“土十條”的出臺(tái)也將引發(fā)土壤修復(fù)領(lǐng)域的投資熱潮。與大氣、水污染治理相比，我國(guó)的土壤污染治理剛剛起步，差距還比較大，但市場(chǎng)打開后規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水污染治理，據(jù)初步估計(jì)，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過5.7萬(wàn)億元。同時(shí)為加快資本進(jìn)入這一新興市場(chǎng)，國(guó)家細(xì)化了社會(huì)資本投資土壤修復(fù)行業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持和貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。
中投顧問發(fā)表的《2015-2019年中國(guó)生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區(qū)土壤污染較重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%，工業(yè)廢棄地點(diǎn)位超標(biāo)率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為29.4%，采油區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為23.6%，采礦區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為33.4%。保守預(yù)測(cè)，目前全國(guó)工業(yè)污染土壤修復(fù)所需費(fèi)用約為3000億元，2014-2020年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)的總的市場(chǎng)規(guī)模將超6000億元。
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