化工企業(yè)危廢治理：困惑中艱難前行
近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的生命健康。前不久，浙江省衢州市龍游法院對(duì)金帆達(dá)公司非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，該案成為最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后的全國首例環(huán)保大案，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。然而，記者近日在江蘇鹽城參加由化工環(huán)保協(xié)會(huì)主辦的2015全國化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)會(huì)議時(shí)了解到，并非化工企業(yè)不愿合規(guī)處理，面對(duì)大量堆放的危險(xiǎn)廢物，不少企業(yè)左右為難，甚至不知所措。對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
.jpg)
第一部分處罰嚴(yán)格，危廢治理成為焦點(diǎn)
資料顯示，危險(xiǎn)廢物主要來源于化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、采礦工業(yè)、金屬制品、醫(yī)藥行業(yè)等部門以及日常生活過程中。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(簡稱“名錄”)規(guī)定，我國將危險(xiǎn)廢物分為47大類，544種。2013年我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3157萬噸，其中石油加工與化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危廢產(chǎn)生量約占40%，成為名副其實(shí)的大戶。而農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工行業(yè)產(chǎn)生的大量高濃度母液、危險(xiǎn)廢渣一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。
中國化工環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長周獻(xiàn)慧表示，目前我國煤化工、農(nóng)藥、染料等行業(yè)產(chǎn)生大量的污鹽，每年產(chǎn)量以百萬噸計(jì)，且缺少合適的處理途徑。為有效解決這類問題，“十二五”期間，化工環(huán)保協(xié)會(huì)積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，大力推廣膜處理、焚燒處理等先進(jìn)的污染治理技術(shù)，同時(shí)還申請(qǐng)綜合利用類標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廢鹽綜合利用，為行業(yè)危險(xiǎn)廢物安全合理綜合利用尋找出路。但由于行業(yè)的遺留問題較為突出，加之化工危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜、處理難度大，因此一直成為行業(yè)亟待解決的環(huán)保難題。
記者在采訪中了解到，前些年經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，由于著急上項(xiàng)目，一些企業(yè)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告過程中對(duì)危廢處置規(guī)劃地過粗，甚至還存在不少漏洞。而自從2013年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確提出“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的行為”將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能因污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任后，危廢治理問題逐漸受到了企業(yè)的關(guān)注。
“從去年9月至今，行業(yè)內(nèi)發(fā)生的幾起非法傾倒、轉(zhuǎn)移危廢大案在全國引發(fā)了極大的震動(dòng)。今年5月，浙江某化工企業(yè)因非法處置危廢被法院判處7500萬元的巨額罰單，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被警方帶走，更是在我們行業(yè)里炸開了鍋，畢竟哪家企業(yè)的老總也不希望因危廢處置不當(dāng)遭遇牢獄之災(zāi)。”一位不愿透露姓名的農(nóng)藥企業(yè)的技術(shù)總工告訴記者。
第二部分：固廢、危廢，一字之差天壤之別
危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)將對(duì)環(huán)境生產(chǎn)嚴(yán)重影響，自從“兩高”出臺(tái)相關(guān)的司法解釋后，國內(nèi)化工企業(yè)不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、固廢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及專業(yè)治理機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，及時(shí)匯總相關(guān)信息，不斷加大治理力度。不過，當(dāng)觸及到危廢治理方面的相關(guān)話題，企業(yè)還是顯得十分謹(jǐn)慎，個(gè)別企業(yè)甚至擔(dān)心如果廢水處置不當(dāng)也會(huì)因此而獲罪。
針對(duì)企業(yè)的擔(dān)憂，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所黃澤春博士介紹說，根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。實(shí)踐中，環(huán)保部門在認(rèn)定企業(yè)排放、傾倒、處置的物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)，首先根據(jù)《名錄》認(rèn)定該物質(zhì)是否屬于名錄中所列的物質(zhì)，若名錄中沒有列入該物質(zhì)，再根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定辦法認(rèn)定該物質(zhì)是否具有危險(xiǎn)特性，同時(shí)還要認(rèn)定該物質(zhì)是否屬于固體廢物。
“危險(xiǎn)廢物與一般固廢，一字之差，區(qū)別卻很大!對(duì)于一般固廢，企業(yè)在向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以依法自行貯存、運(yùn)輸、處置;而一旦被確定為危廢，企業(yè)必須將其交給具有相關(guān)處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理;此外，企業(yè)違規(guī)處置危廢與一般固廢所受到的處罰也并不相同，兩者適用不同的法律條款，F(xiàn)在最令企業(yè)頭疼的就是危廢的概念界定問題。”萬華化學(xué)USEP經(jīng)理趙富春如是說。
除了趙富春，不少企業(yè)在采訪中也向記者反映，由于現(xiàn)有的《名錄》在編制時(shí)主要依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源以及所屬行業(yè)，采用了較為寬泛的定義，致使一些不具有危險(xiǎn)特性的固廢常被誤列為“危廢”，使得企業(yè)憂心忡忡。
此外，隨著采訪不斷深入，記者了解到石化聯(lián)合會(huì)國際交流與外企委員會(huì)曾專門成立了一個(gè)固廢課題小組對(duì)此進(jìn)行研究，課題小組所記錄的一個(gè)案例恰好印證了企業(yè)的說法：國內(nèi)某涂料企業(yè)廢水處理中常產(chǎn)生絮凝的樹脂，按其產(chǎn)生源頭和行業(yè)被歸為危廢，但該類物質(zhì)在歐美國家卻歸為一般固廢。該企業(yè)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，結(jié)果表明不具有《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—通則》(簡稱“通則”)中描述的危險(xiǎn)特性，但根據(jù)《通則》規(guī)定，凡是被列入《名錄》的屬于危險(xiǎn)廢物，無需進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別;僅標(biāo)有星號(hào)的固廢才可以被重新鑒別，由于這類固廢在《名錄》中不帶有星號(hào)，結(jié)果當(dāng)?shù)毓虖U中心不接受重新鑒定。
“由于各地區(qū)鑒別流程和細(xì)則不夠完善透明，這給固廢鑒別實(shí)際操作帶來了一定困難，完成一個(gè)鑒別流程少則半年，多則一年以上。部分守法的企業(yè)不會(huì)或不敢以利用方式去處理危險(xiǎn)廢物，致使一些有價(jià)值的危險(xiǎn)廢物得不到有效地資源化利用。”固廢課題小組成員之一，朗盛化學(xué)(中國)有限公司副總經(jīng)理顧小慧如是說。
第三部分：左右為難，處置能力嚴(yán)重不足
“對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固廢，化企首先要想方設(shè)法說清楚，到底是一般固廢還是危險(xiǎn)廢物。不過，更棘手的問題是明確被認(rèn)定為危廢后，由于目前國內(nèi)不少地區(qū)處置能力不足，大量的危廢急需找到一個(gè)適合的出路。”趙富春如是說。
據(jù)了解，新《環(huán)保法》生效實(shí)施之后，隨著企業(yè)尋求合規(guī)的方法處置危廢，處置行業(yè)的供需矛盾立刻凸現(xiàn)。由于部分地區(qū)危廢利用處置保障能力不足，已經(jīng)簽約但尚未履行處置合同的情況非常普遍，甚至一些綜合利用價(jià)值的不高的一般固廢也難以得到處置。很多企業(yè)由于無法實(shí)現(xiàn)固廢或危廢及時(shí)轉(zhuǎn)移和處置，常年處于堆積狀態(tài)，埋下了不少環(huán)境隱患。
而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，截至2013年，全國范圍內(nèi)仍有6個(gè)省市(區(qū)、市)尚不具備危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，東部地區(qū)很多省份現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，新建設(shè)施滯后。而一些化企的危險(xiǎn)廢物由于得不到妥善處置，直接威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
“危廢包裝桶的堆放就是一個(gè)具有行業(yè)普遍性的事例。”顧小慧表示，化工產(chǎn)品危廢包裝桶數(shù)量多、體積大，由于清洗資源有限，不少企業(yè)常年堆積數(shù)萬只桶，無法找到出路。而一些有處置能力的地區(qū)趁機(jī)漲價(jià)，目前江浙滬等地的危廢處置單價(jià)普遍超過4500元/噸。
如果當(dāng)?shù)靥幚聿涣耍梢院戏ǖ剞D(zhuǎn)移出去，嘗試讓有處理能力的省份去做嗎?對(duì)于這一問題，不少企業(yè)給出的答復(fù)是：理論上可行，但現(xiàn)實(shí)阻力不小。
環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固廢所所長孫紹鋒表示，危廢轉(zhuǎn)移須經(jīng)移出地和接收地各級(jí)環(huán)保部門審批同意，否則跨省、市轉(zhuǎn)移基本沒有可能。不過，目前國內(nèi)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批環(huán)節(jié)確實(shí)過多，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省6個(gè)層級(jí)審批，歷時(shí)長達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。
而固廢課題小組記錄的一個(gè)案例也顯示，某企業(yè)所在市的唯一一家對(duì)外焚燒處置單位在今年3月被叫停，在建項(xiàng)目正式運(yùn)行時(shí)間不明，即便建成，消化原有危廢庫存需要較長時(shí)間，企業(yè)自建存儲(chǔ)面積非常有限，該市部分企業(yè)不得不大面積建立臨時(shí)堆場，面臨不合格的風(fēng)險(xiǎn)，而跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流程復(fù)雜、審批周期長，難以實(shí)現(xiàn)。
此外，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的不足也使行業(yè)危廢治理工作進(jìn)展緩慢。例如，某企業(yè)在其一體化基地建立了危廢無害化處理設(shè)施，并取得相應(yīng)的資質(zhì)，可以焚燒處置該企業(yè)的廢棄物。而同一集團(tuán)下，位于同一基地的另外一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)也有同類廢棄物，但沒有無害化處理設(shè)施。但按照現(xiàn)有政策，同一集團(tuán)內(nèi)的兩家企業(yè)無法進(jìn)行協(xié)同處置，這在某種程度上也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
第四部分：尋求出路，他山之石值得借鑒
按照法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該把危廢交給有資質(zhì)的部門進(jìn)行處理，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題與原有企業(yè)無須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但由于危廢處置行業(yè)能力不足，不少企業(yè)不得不將危廢交給不正規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，一旦接收單位隨意傾倒或違規(guī)處理，原有企業(yè)勢(shì)必要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，不少化企負(fù)責(zé)人呼吁，對(duì)于一時(shí)確無危廢處置能力的地區(qū)，建議當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T先設(shè)法建立危廢暫存地集中管理，緩解一下企業(yè)的壓力。
通過對(duì)比中國以及歐盟地區(qū)，顧小慧建議，在燃眉之急得到緩解基礎(chǔ)上，政府部門可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國內(nèi)法律法規(guī)。
以包裝桶的回收利用為例，歐盟各國的化工包裝桶的清洗管理和回收利用水平并不一致，其中以德國的“上下游聯(lián)動(dòng)”的治理原則最具代表性。據(jù)了解，目前德國政府的規(guī)定是：桶的生產(chǎn)者要參與回收清潔;桶的使用者即原料生產(chǎn)廠要向下游客戶提供桶的清洗券，以及相關(guān)的清洗方法;下游客戶需要將使用后的桶送到指定清洗點(diǎn)清洗回收。
此外在采訪中，不少企業(yè)還希望協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門能夠提供一些支持，并把企業(yè)在危廢處置過程中遇到的各種難題反映給相關(guān)部門。
對(duì)此，周獻(xiàn)慧表示，以草甘膦行業(yè)為例，不少企業(yè)對(duì)母液處理后副產(chǎn)了工業(yè)鹽、焦磷酸鈉、磷酸二氫鈉等一系列副產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品特點(diǎn)不同于工業(yè)產(chǎn)品，有些在一定程度上還有被定性為危險(xiǎn)廢物的可能，目前協(xié)會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了草甘膦母液綜合利用產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，為副產(chǎn)品有效進(jìn)入市場打好基礎(chǔ)。下一步化工環(huán)保協(xié)會(huì)將圍繞危險(xiǎn)廢物處置、副產(chǎn)鹽利用等環(huán)保難題，有針對(duì)性地評(píng)選與發(fā)布一批成熟、先進(jìn)、適用的環(huán)保技術(shù)，為行業(yè)危廢治理提供技術(shù)保障。此外，作為專業(yè)組織，環(huán)保協(xié)會(huì)還將繼續(xù)發(fā)揮化企與政府的紐帶作用，及時(shí)將企業(yè)的訴求反映給有關(guān)政府部門。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
