"現(xiàn)在的關(guān)停整頓是在還歷史環(huán)境債"
日前，山東臨沂市因關(guān)停企業(yè)，失業(yè)率達(dá)6萬多人及企業(yè)債務(wù)達(dá)千億元的報(bào)道，將環(huán)保部門推到風(fēng)口浪尖上。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受科技日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)系，應(yīng)有全面、客觀、清醒的認(rèn)識(shí)。即對(duì)那些整頓和改造無望企業(yè)，予以關(guān)閉;在升級(jí)改造方面，國家和地方各級(jí)人民政府應(yīng)給予資金和技術(shù)支持，放任企業(yè)倒閉，是不符合服務(wù)型政府要求的。
部分企業(yè)長期違法生產(chǎn)，對(duì)環(huán)保整改置若罔聞
據(jù)報(bào)道，由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，臨沂一些鋼廠、玻璃廠緊急停工，導(dǎo)致爐里材料全部廢掉，損失數(shù)千萬，甚至過億元。臨沂這次治污行動(dòng)是“休克式療法”“急轉(zhuǎn)彎式治污”嗎?
環(huán)保部認(rèn)為，并非如此。其實(shí)在2014年，臨沂展開大氣污染治理行動(dòng)時(shí)，就向57家企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書，期限是去年12月底。但截至今年2月，57家企業(yè)均未按期完成治理任務(wù)。
環(huán)保部華東環(huán)保督查中心對(duì)臨沂15家企業(yè)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有6家存在偷排、漏排和不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施情況，焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。15家企業(yè)中，環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)完備的僅7家;有8家安裝了廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，但沒有一家通過有效性審核。
環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，本次涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)均長期違法排污，環(huán)保部門多次責(zé)令企業(yè)改正違法行為，并多次處罰，但污染問題一直未得到解決。
如江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因廢氣污染物超標(biāo)排放被臨沂市環(huán)保局處罰，并責(zé)令立即改正違法行為;2006年，該公司未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)，臨沂環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)，限期3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。但到今年3月19日，公司仍存在未取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)并建成投產(chǎn)的。臨沂三德特鋼有限公司在2006年就因環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)被臨沂環(huán)保局處罰，并責(zé)令停產(chǎn)。但到今年4月14日，該公司因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收，主體工程正式投產(chǎn)而被臨沂市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治。
江鑫鋼鐵、三德特鋼均長期處于未批先建的違法狀態(tài)，臨沂環(huán)保局分別7次、21次下文責(zé)令改正違法行為，但企業(yè)均置若罔聞……環(huán)保部表示，很顯然，臨沂此次對(duì)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治并不存在“緊急停產(chǎn)整治”“實(shí)施強(qiáng)停”“驟然停產(chǎn)”“強(qiáng)行停爐”等不計(jì)后果強(qiáng)行關(guān)停企業(yè)的問題，環(huán)保部門一直要求他們改正違法行為。
當(dāng)?shù)卣晃还賳T說，這次關(guān)停企業(yè)，從開始送達(dá)停產(chǎn)通知書到徹底關(guān)停設(shè)備，給了企業(yè)充分時(shí)間。即自2月16日起，市縣各級(jí)政府對(duì)涉及停產(chǎn)整治企業(yè)進(jìn)行積極動(dòng)員，以保證3月10日前所有企業(yè)全部落實(shí)停產(chǎn)措施。甚至考慮到高爐特殊性，在關(guān)停過程中，地方政府還請(qǐng)安全專家等到場指導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)，以確保停產(chǎn)的安全性等。
工人陸續(xù)復(fù)工，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中高速增長
這次臨沂大氣污染治理行動(dòng)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)到底產(chǎn)生多大影響?
臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)共有職工44007人。截至目前，已有31家企業(yè)完成治理復(fù)產(chǎn)，職工陸續(xù)上班;目前26家企業(yè)仍在停產(chǎn)整治，共有職工28152人，待污染治理達(dá)標(biāo)后，就可恢復(fù)生產(chǎn)。
數(shù)據(jù)還顯示，今年1—5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)利稅合計(jì)81613.4萬元，占比2.8%。26家仍停產(chǎn)企業(yè)利稅合計(jì)30134.5萬元，占比僅1%。1—5月，臨沂稅收占財(cái)政收入比重為78.8%，列山東省第三;完成固定資產(chǎn)投資998.7億元，增長14.8%，列全省第六;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值749.5億元，增長5.24%;全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額848.2億元，增長11.2%。這意味著臨沂經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中，實(shí)現(xiàn)了中高速增長。
一方面是鐵腕治污，另一方面是環(huán)境質(zhì)量的快速好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年3—6月，臨沂pm2.5、pm10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達(dá)25.4%，改善幅度居山東前列。
出臺(tái)扶助式環(huán)保政策，支持技術(shù)革新和銀行信貸
常紀(jì)文認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率升高，肯定與環(huán)保部和地方政府采取堅(jiān)決取締、關(guān)閉、整頓措施有關(guān)。但對(duì)產(chǎn)能過剩的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓、關(guān)停不僅不影響全國gdp，還促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象。“從全國發(fā)展質(zhì)量即綠色gdp的大局來看，不僅未降低，相反卻有所提高。”
“環(huán)保也不是此次經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率提高的唯一原因，土地成本提升、老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力成本提高等也是重要因素。”常紀(jì)文說，地方因企業(yè)關(guān)閉、整頓導(dǎo)致失業(yè)和財(cái)政問題，雖嚴(yán)重，但以此為借口，綁架民意和中央部署，繼續(xù)回到以前的土地財(cái)政、污染財(cái)政和資源財(cái)政道路上，必然大幅增加污染排放總量，使過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更嚴(yán)重。
“現(xiàn)在的關(guān)停整頓是在還歷史環(huán)境債，而且還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。若指望以后還債，代價(jià)會(huì)更慘重。”常紀(jì)文說。
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