保護生態(tài)環(huán)境 試行自然資源資產(chǎn)離任審計好
7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
官員實行自然資源資產(chǎn)離任審計堪稱是一新生事物，過去領(lǐng)導(dǎo)干部離任時只進行經(jīng)濟責(zé)任審計，今后還要加上環(huán)境生態(tài)審計并終身追責(zé)。這表明黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，將有效終結(jié)少數(shù)地方唯GDP是瞻的經(jīng)濟發(fā)展觀，強力敦促官員奉行生態(tài)環(huán)境至上的發(fā)展觀，既要金山銀山，更要綠水青山和藍天。
對官員尤其是“一把手”進行自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性顯而易見。首先，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大報告提出的“五位一體”的重要任務(wù)，關(guān)系到13億人口的生存環(huán)境。長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴高耗能，導(dǎo)致污染加劇，這種粗放型增長模式已經(jīng)步入“死胡同”。針對目前中國生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量堪憂、一些地方環(huán)境污染惡化的現(xiàn)狀，強化生態(tài)文明建設(shè)尤顯緊迫。其次，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，故給官員套上環(huán)境“緊箍”是必需的。
那么，如何讓自然資源資產(chǎn)審計落地生根？筆者淺見，關(guān)鍵要把握三點。一是厘清自然資源的資產(chǎn)屬性，譬如煤炭、石油、天然氣等能源以及土地等，既是自然礦物資源，也是國家資產(chǎn)；再如樹木、森木和草地，既是生態(tài)資源也是環(huán)境生態(tài)資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)審計實際上就是環(huán)境生態(tài)審計，只有完整、準(zhǔn)確地理解自然資源的資產(chǎn)屬性，才便于對官員進行審計。為官一地，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對資源資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
二是環(huán)境生態(tài)審計要具體量化。中央提出自然資源資產(chǎn)審計的三條標(biāo)準(zhǔn)與要求：即“資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。”很明顯，如果官員在任期內(nèi)，當(dāng)?shù)谿DP能耗突破上限、生態(tài)質(zhì)量突破底線、踏越紅線，顯然就屬審計不合格，乃至屬于損害或破壞環(huán)境要問責(zé)。環(huán)境生態(tài)審計表面上看比較空泛，似乎難操作、難于用數(shù)字量化，實則不然，譬如每萬元GDP資源消耗量、空氣質(zhì)量指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、森林覆蓋率、環(huán)境污染物升降指數(shù)等，都是可以具體量化考核的指標(biāo)。
三是積極吸納公眾參與。自然資源資產(chǎn)審計不同于經(jīng)濟責(zé)任審計，保密性不強，不應(yīng)閉門審計，需要廣泛聽取群眾意見，邀請百姓當(dāng)“考官”、給官員打分。因為群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最關(guān)心、感受最強烈、最客觀、最公正，對保護生態(tài)環(huán)境最有積極性，故能實事求是地評價官員的環(huán)境責(zé)任功過。
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