創(chuàng)建土壤安全工程 力破“污土”與“凈土”矛盾
隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)高度集約化快速發(fā)展的影響，我國土壤安全問題日趨嚴峻，嚴重威脅到國家糧食安全、人居環(huán)境安全、生態(tài)安全甚至社會和諧發(fā)展。如何解決土壤污染問題成了人們關(guān)注的焦點。
2015年是“國際土壤年”，土壤環(huán)境安全對人類發(fā)展至關(guān)重要。在中國，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”。在中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，環(huán)境保護部副部長李干杰表示，制定《土壤污染防治法》，不僅可以使我國土壤環(huán)境保護工作的法律手段得到加強，而且可以增強人民保護土壤環(huán)境、防治土壤污染的意識，自覺地遵守和執(zhí)行法律關(guān)于保護土壤環(huán)境、防治土壤污染的規(guī)定。
與大氣、水等其他環(huán)境要素的污染相比，中國的土壤污染在嚴重程度上有過之而無不及。
中國的土壤污染究竟有多嚴重呢？為了掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，環(huán)保部、國土資源部從2005年起開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，歷時8年完成了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。數(shù)據(jù)顯示，全國土壤污染超標(biāo)率為16.1%，耕地的點位超標(biāo)率竟然達19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，且工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題十分突出。
土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，多因素綜合與累積作用的結(jié)果。由于在人類生產(chǎn)或生活活動中將有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，遂形成了土壤污染。
眾所周知，土壤安全關(guān)系著糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，如何保障土壤安全成為與會者討論的焦點。
土壤科學(xué)：最后的科學(xué)前沿
土壤圈是地球表層系統(tǒng)最為活躍的圈層，是連接大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈的核心要素。人類消耗的80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)及大部分纖維，都直接來源于土壤，它不但為植物與動物提供良好的生態(tài)環(huán)境，也為人類提供良好的生活環(huán)境。
近30年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇。根據(jù)2014年全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。
當(dāng)前，全球正面臨著土水資源緊張、能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等重大挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護功能、生態(tài)工程建設(shè)支撐功能和全球變化緩解功能，成為各國亟須解決的重要任務(wù)。”中國科學(xué)院南京土壤所所長沈仁芳說。
“土壤退化已成為世界性難題。”國家自然科學(xué)基金委員會地球科學(xué)部副主任宋長青介紹，全球約33%的土壤因城鎮(zhèn)化、水土流失、養(yǎng)分耗竭、鹽堿化、干旱化和污染等帶來的嚴重挑戰(zhàn)，可能引起土壤資源耗竭并導(dǎo)致整個文明的衰敗。
2004年Science（《科學(xué)》）？鞔_指出，土壤是最后的科學(xué)前沿。進入21世紀以來，土壤學(xué)科發(fā)展和科學(xué)地位得到了不斷提升。國際土壤學(xué)會（ISSS）升格為國際土壤學(xué)聯(lián)合會（IUSS），并成為國際科聯(lián)的獨立成員，充分反映了國際土壤學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展形勢。
當(dāng)前守住我國耕地紅線的形勢非常嚴峻，2012年中國耕地保有量為18.24億畝，直逼18億畝警戒線；工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降；我國農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍，許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。
“這些都說明，我們急需加強土壤資源保護，保證耕地土壤資源數(shù)量，提高耕地資源質(zhì)量，從根本上保障國家糧食安全。”中國科學(xué)院副院長張亞平說。
藏糧于土：土壤安全利用成共識
如果沒有土壤安全，人類難以確保糧食、纖維制品、淡水資源的安全供應(yīng)，難以保障陸地生物多樣性安全，將會減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素（碳、氮、磷、硫等）循環(huán)庫的潛力，進而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
事實上，糧食安全的根基在于耕地質(zhì)量，即農(nóng)作物用地的土壤安全問題。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國介紹說，當(dāng)前我國東北黑土地區(qū)的土壤退化、華北地區(qū)水資源短缺造成的土壤干旱化、南方地區(qū)土壤酸化、西北旱作區(qū)土壤貧瘠化與綠洲地區(qū)土壤鹽漬化所造成的土壤安全問題，嚴重影響了我國的糧食安全。
我國污染耕地約有1.5億畝，中重度污染耕地高達5000萬畝。“要特別關(guān)注土壤污染的重點區(qū)域，如礦區(qū)和地質(zhì)背景值高的區(qū)域、污罐區(qū)、油區(qū)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城市周邊地區(qū)等，更要關(guān)注土壤酸化所帶來的污染加劇問題。”中國科學(xué)院南京分院院長周健民表示。
“土壤資源持續(xù)高效安全利用已成為世界共識。”沈仁芳說。
他解釋道，在全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系下，土壤對糧食安全、水安全、能源可持續(xù)性、氣候穩(wěn)定性、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)等方面具有不可替代的重要作用。“因此，土壤安全的認知必須基于土壤的功能和土壤可能受到的挑戰(zhàn)。”
然而，當(dāng)前我國土壤的價值被低估，對土壤安全的認識十分不足，對土壤安全的評估也沒有一套完整的體系。
沈仁芳指出，資源數(shù)量有限、土壤質(zhì)量不高、退化現(xiàn)象嚴重、管理技術(shù)落后與政策法律缺失等都制約著對土壤安全的評估工作。
在農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊挚磥，針對我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給已進入“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊”的新常態(tài)特征，以及我國農(nóng)業(yè)資源總量不高、質(zhì)量不高，特別是時空配置上的不協(xié)調(diào)和利用上的不合理，農(nóng)業(yè)面源污染與土壤退化等問題，必須從保障我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，加強土壤和產(chǎn)地環(huán)境治理。
保護土壤：專門法律呼之欲出
據(jù)了解，我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。如《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對防治土壤污染也作出了一些規(guī)定。然而，李干杰指出，這些規(guī)定存在明顯缺陷，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求。
“分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強、明顯滯后。”李干杰表示，加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
中國科學(xué)院院士、中科院南京土壤所研究員趙其國認為，這種情況必須引起國家有關(guān)部門重視，并希望盡快加以解決。
繼“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布后，2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。”
據(jù)悉，我國土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部專門法律——《土壤污染防治法》將于2015年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
“刻不容緩地制定《土壤污染防治法》的同時，應(yīng)盡快啟動《土壤污染防治與修復(fù)行動計劃》，重點開展土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)工程示范工作，以點帶面，加快成功的技術(shù)和經(jīng)驗推廣。”中國科學(xué)院泰州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心主任董元華補充道。
創(chuàng)建土壤安全工程不能等
民以食為天。人類消耗的80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)及大部分纖維，都直接來源于土壤，它不但為植物與動物提供良好的生態(tài)環(huán)境，也為人類提供良好的生活環(huán)境。
過去的農(nóng)業(yè)“八字憲法”中，“土”擺在首位。同時，縱觀土壤與“地球及生命”息息相關(guān)，因此，創(chuàng)建“土壤安全工程”既是保護土壤安全的屏障，也是保護生態(tài)環(huán)境安全、民生安全，整個國家及民族安全的堅實基礎(chǔ)。
創(chuàng)建“土壤安全工程”的途徑有兩個方面：
其一，從土壤本身所具有的功能創(chuàng)建“土壤安全工程”。這是因為土壤本身具有七大功能，即生物質(zhì)生產(chǎn)、營養(yǎng)物質(zhì)和水的儲轉(zhuǎn)、生物多樣性、物理與文化環(huán)境、原料來源、碳庫、地質(zhì)與文化遺產(chǎn)。通過這些功能，它能應(yīng)對全球土壤的六大挑戰(zhàn)，即食品安全、能源安全、水源安全、氣候變化治理、生態(tài)多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，達到“土壤安全”的目的。
其二，從土壤環(huán)境綜合治理的角度創(chuàng)建“土壤安全工程”。首先，土壤污染的產(chǎn)生與發(fā)展受土壤圈層關(guān)系的制約，因此必須從圈層中水、土、氣、生因素界面對土壤污染的源與匯的關(guān)系進行治理。其次，土壤污染治理的核心是必須解決“污土”與“凈土”的矛盾。如同大氣治污要解決“藍天”與“霾天”、水體治污要解決“碧水”與“濁水”的矛盾一樣，必須在解決“凈土”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決“藍天”與“碧水”的問題。有了“藍天常在，碧水長流，凈土常存”，最終才有“潔食”，才會有土壤安全、生命安全。
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